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COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA REGULACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS: CUANDO LA AUTONOMÍA SE VUELVE AUTARQUÍA

LAURA FRANCIA ACUÑA Abogada egresada de la Pontificia Universidad Católica del Perú Asociada del Estudio Echecopar

I.

INTRODUCCIÓN. ALCANCES CONSTITUCIONALES DE LA NOCIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS, REPARTO COMPETENCIAL EN LA REGULACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS. ALCANCES DE LA REGULACIÓNMUNICIPAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. CONSIDERACIONES DE LA TITULARIDAD MUNICIPALIDAD DEL DOMINIO PÚBLICO DONDE SE DESPLIEGA LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS. LICENCIAS Y AUTORIZACIONES REQUERIDAS PARA LA PRESTACIÓN DE ESTOS SERVICIOS. SITUACIÓN ACTUAL Y RECIENTES MEDIDAS ADOPTADAS POR EL GOBIERNO NACIONAL, PRINCIPALMENTE EL MTC. NOCIONES SOBRE COMPETENCIA Y AUTONOMÍA. UNA MIRADA A LASRECIENTES SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE LA MATERIA. ABUSO MUNICIPAL EN LA REGULACIÓN DE ACTIVIDADES CALIFICADAS COMO SERVICIOS PÚBLICOS. EL CASO DE LA PROHIBICIÓN DE INSTALACIÓN DE ANTENAS DE TELEFONÍA CELULAR Y LA RESOLUCIÓN DE LA COMISIÓN DE ACCESO AL MERCADO. SOBREVALORACIÓN DE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL. EL CASO DE LAS ORDENANZAS N° 121-97-MML Y N° 1022 POR MEDIO DE LAS CUALES LAMUNICIPALIDAD DE LIMA PRETENDE SUSTRAERSE DE LA REGULACIÓN NACIONAL EN MATERIA DE ELIMINACIÓN DE BARRERAS BUROCRÁTICAS ATRIBUIDA A LA CAM. CONCLUSIONES: LA NECESIDAD DE PROPICIAR NIVELES DE COORDINACIÓN ENTRE EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS LOCALES A FIN DE ALCANZAR UNA EFECTIVA ORDENACIÓN QUE PERMITA UNA REAL PRESTACIÓN Y DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

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I.I.1.

CONSIDERACIONES PREVIAS ACERCA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Definición de “ servicio público” y su tratamiento constitucional.

Mucho se ha escrito acerca del concepto “ servicio público” desde su creación en Francia a finales del siglo XIX, en donde esta teoría tuvo gran amplitud, llegando incluso a ser el 1 elemento definidor del Derecho Administrativo . Hoy en día sin embargo, esprácticamente imposible encontrar un concepto legal unitario toda vez que no se trata de un régimen uniforme, sino de uno con múltiples reglas en diversos aspectos (tarifas, reversión de bienes, caducidad, etc.). Ya bien lo precisaba la STC española 137/1994 cuando señala que “ la idea de servicio público no constituye una noción unívoca y sí un concepto muy

debatido por la doctrina científica, sujetoa distintas elaboraciones y utilizado en diversos momentos históricos con finalidades también distintas” 2.
Es tal vez por lo particular del concepto de servicio público que ni la Constitución Política ni la legislación contemplan una definición con carácter general del mismo. No obstante, nuestro Tribunal Constitucional, fiel a su rol de intérprete constitucional, sí ha precisado que paracalificar un determinado servicio como público, se debe evaluar la presencia de determinados elementos. Así, en la STC N° 003-2004-PI/TC, indicó que: ” Si bien nuestro ordenamiento jurídico no recoge una definición

específica sobre el concepto de servicio público (...) existen una serie de elementos que en conjunto permiten caracterizar, en grandes rasgos, a un servicio como público, y en atención alos cuales, resulta razonable su protección como bien constitucional de primer orden y actividades económicas de especial promoción para el desarrollo del país. Estos son: a) Su naturaleza esencial para la comunidad. b) La necesaria continuidad de su prestación en el tiempo. c) Su naturaleza regular, es decir, que debe mantener un estándar mínimo de calidad. d) La necesidad de que su acceso se deen condiciones de igualdad” .
Se trata pues de servicios indispensables para la vida de los ciudadanos, lo cual se traduce 3 en la asignación de la titularidad de la prestación de la actividad al Estado ( publicatio) ,
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El profesor Gaspar ARIÑO señala por ejemplo que el servicio público es aquella actividad propia del Estado o de otra Administración Pública, de prestación positiva,...