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EL ESTADO DE DERECHO Y EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Los presupuestos que se daban en el Estado de derecho eran el reconocimiento de los derechos públicos subjetivos, el otorgamiento a los particulares de medios idóneos para su defensa, la constitucionalidad de la ley, la plenitud jurisdiccional, y el cabal sometimiento de la administración a la ley.1 Posteriormente surge el Estado social que,como expone don Luciano Parejo Alfonso, ...es el resultado de un proceso que arranca en Europa hacia la mitad del siglo XIX y va adquiriendo progresivamente mayor vigor y alcance. Ese proceso tiene su origen en y constituye una reacción frente a la llamada "cuestión social" -consecuencia de las profundas alteraciones sociales generadas por la industrialización, el crecimiento demográfico, laurbanización y el fracaso político del liberalismo económico puro-... Ya en las postrimerías del siglo XIX y comienzos del XX tienen lugar las primeras acciones del Estado de intervención en la vida social con la finalidad de corrección de disfunciones originadas por la evolución de la misma vida económico-social.2
De esta manera, el Estado social de derecho, señala el doctor Héctor Fix-Zamudio, secaracteriza como "una organización política y jurídica en la cual se reconoce la estructura grupal de la sociedad y la necesidad de armonizar los intereses de dichos grupos sociales, económicos, políticos y culturales, cada vez más complejos, a través de los principios de la justicia social".3
En opinión del profesor W. Friedman, el Estado social realiza cinco funciones diferentes como consecuenciade sus actividades dirigidas hacia la justicia social: 1) protector; 2) dispensador de servicios; 3) administrador industrial; 4) controlador económico, y 5) árbitro.4
Estas funciones del Estado social las realiza de manera preponderante el Poder Ejecutivo, aunque también participan, como lo indica el maestro Fix, los otros órganos del Estado: el poder constituyente, ya sea el original o elreformador, el cual debe establecer los principios tanto preceptivos como programáticos de las funciones estatales de justicia social; el Poder Legislativo, ya sea de manera directa por el cuerpo parlamentario, o a través de la legislación delegada en el Ejecutivo, que es cada vez más frecuente; y finalmente, los tribunales, que deben desarrollar los principios constitucionales y la legislación social,especialmente los tribunales supremos y/o los especializados en materia constitucional.5
La supremacía del Ejecutivo se ve fortalecida, según el propio maestro, por los siguientes elementos: a) los factores técnicos que se manifiestan en la planeación de los aspectos económicos, financieros y de seguridad social, y b) los factores sociopolíticos que se manifiestan en la necesidad de asegurar laestabilidad política y la concentración de facultades para resolver con energía y diligencia los problemas nacionales.6
En nuestro país, otras de las causas que contribuyeron al predominio del Poder Ejecutivo -como lo expresara el doctor Jorge Carpizo a finales de la década de los setenta- fueron las amplias facultades en materia económica, la concentración de recursos económicos en la Federación,así como el gobierno directo de la región más importante, y con mucho, del país, como lo es el Distrito Federal.7
La administración pública, con el intervencionismo estatal, fue adquiriendo una enorme fuerza que repercutiría en el sistema jurídico. Esta situación la describe don Niceto Alcalá-Zamora y Torres de la siguiente manera: ...el poder público es un gigante que mientras no estéderribado, por mucho que acepte renovarse o encorvarse siempre queda más alto que sus súbditos; y por eso es muy relativa la igualdad procesal de partes en los litigios que la enfrentan. Sin que el régimen político sea, como suele serlo en nuestro tiempo, muy socializado, muy autoritario, o las dos cosas a la vez, el interés público invocado como presunción normal a favor de la administración, gozará de...