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LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Por Prof. Dr. Julio Isidro Altamira Gigena

Es por todos conocido que la “función administrativa” es una de las
funciones jurídicas del Estado, ya que a diferencia de lo que sucede en el Derecho
Constitucional1 , en el Derecho Administrativo, se analizan las distintas funciones
del Estado y no los distintos Poderes del Estado, pues el poder es uno sólo y
radica en elEstado, en cambio, las funciones son distintas como también los
órganos que llevan a cabo esas funciones son diferentes.Se ha sostenido que el poder del Estado se actualiza en la función
asignada a cada uno de los órganos: el legislativo, el ejecutivo y el judicial.Estas funciones estatales pueden ser clasificadas de distinto punto de
vista, el sustancial o material, el orgánico o subjetivo, y elformal.Desde el punto de vista sustancial o material, se analiza el contenido de
la función. Lo importante, lo trascendente, es analizar la naturaleza de la
función.Por ello, la función legislativa2 se caracteriza por crear el orden jurídico.
Esta función dicta normas jurídicas que regulan las conductas tanto de las
personas jurídicas como de las personas físicas, y esas normas son generales eimpersonales y rigen para el futuro.La función administrativa en cambio, es aquella que provee a la
satisfacción de necesidades colectivas, que actúa sobre el presente, es continua,
permanente, y es por ello que esta función no se puede interrumpir por huelgas ni
por lock out que realicen las empresas a cargo de la prestación de los servicios
públicos.1
2

Sánchez Viamonte, Carlos: “Manual de DerechoConstitucional”, Bs.As. 1958, pág. 247 y ss
Bidart Campos, German J.: “Derecho Constitucional”, Bs.As.1964,t.I, pág. 705 y ss.

Esta función administrativa puede ser ejecutada por cualquiera de los
tres órganos, y al respecto enseña Lascano 3 que el Poder Judicial realiza función
administrativa no sólo cuando designa su personal, o cuando llama a licitación
pública para contratar algún servicio,sino también en el caso de los denominados
“actos de jurisdicción voluntaria”. Teoría que comparto y agrego que la función
deja de ser administrativa y pasa a ser jurisdiccional en el caso que exista
contienda entre dos o más personas que pretendan tener el mismo derecho.Gordillo cuando analiza si la “jurisdicción voluntaria” es función
administrativa dice que : “...es posible que correspondamodificar la formulación
tradicional del carácter administrativo de estos actos y decir que si bien ellos no
tienen objetivamente carácter jurisdiccional, en un caso (en cuanto no son
resolución de una contienda entre partes) o legislativo, en otro (en cuanto no son
normas generales), deben con todo asimilarse a los actos de tal carácter, por su
gran similitud formal con ellos, y por la aplicación quereciban de igual régimen
jurídico.”4
Finalmente, la función jurisdiccional es la que aplica el derecho en el
caso concreto, es una función que actúa sobre el pasado, es la encargada de
juzgar conductas ya acontecidas.Sostiene también Lascano, siguiendo las enseñanzas de Chiovenda y de
Carnelutti que la jurisdicción es la función que ejerce el Estado, cuando entre
dos partes media un conflicto deintereses, para resolver dicho conflicto como
tercero imparcial, con el fin de procurar la actuación de la ley. Afirma

que la

función jurisdiccional es la realizada por una autoridad que no es parte en las
relaciones jurídicas y en las situaciones jurídicas que la misma considera5 .-

3

Lascano, David: “Jurisdicción y competencia”, Bs.As. 1941, pág. 31 y ss
Gordillo, Agustín: “Tratado de DerechoAdministrativo”, Bs.As., 5ta. Ed. Parte General, t.1, IX49/50.
5
Lascano David: ob. cit. pág. 29 y ss
4

Esta teoría es aplicada en nuestro país, ya que los tres órganos realizan las
tres funciones, pues es función administrativa cuando cualquiera de ellos
nombra a su personal, llama a licitación para la provisión de material de trabajo,
etc...También cualquiera de los tres órganos realiza...