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FONDO DE MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA

INFORME FINAL PROPUESTA

“Registro de asistencia digital de acciones de capacitación
contratadas con franquicia tributaria (SENCE) usando
sistemas biométricos de huella dactilar”

ELABORADO POR

Eduardo Martínez Anguita
Eduardo Martínez Espinoza

INSTITUCIONES VINCULADAS

Servicio Nacional de Capacitación y Empleo

2008

Resumen Ejecutivo
1.- Nombrede la Propuesta
“Registro de asistencia de acciones de capacitación contratadas con franquicia
tributaria SENCE usando sistemas biométricos de huella digital”1.
2.- Institución Ejecutora
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo –SENCE, dependiente del Ministerio
de Trabajo y Previsión Social.
3.- Descripción de los Procesos de Gestión a Revisar
La propuesta aborda el proceso de control de laasistencia a los cursos, la cual es
una acción clave para legitimar el otorgamiento de franquicia tributaria para
capacitación. Con cargo a dicha franquicia se realizaron en el año 2007 un total
de 147.098 acciones de capacitación, con una inversión pública de MM $60.840.
El control de asistencia de los participantes a los cursos es informado al SENCE
por los Organismos Técnicos de Capacitación(OTEC) y directamente por las
empresas (cursos internos. Dicha información es fiscalizada por una Unidad
especializada del Servicio compuesta por un equipo de 55 fiscalizadores,
distribuidos en todas las regiones del país. En la actualidad, esta fiscalización de
asistencia se realiza de forma presencial por parte de esta Unidad y tiene por
objeto la verificación del correcto uso del registro deasistencia y que el curso se
esté realizando según las condiciones previamente informadas y autorizada por
SENCE, esto es: contenidos, participantes, relatores, fechas, horarios y lugar de la
capacitación. La cobertura de esta fiscalización es parcial, ya que para 2008 se
han programado 9.000 fiscalizaciones, lo que equivale a 6,1% de las acciones de
capacitación realizadas en 2007. En base a datosproporcionados por el SENCE,
el promedio anual de infracciones efectivas sancionadas se estima en 228 (2% de
las fiscalizaciones realizadas anualmente). El gasto total 2007 del SENCE
asociado a la fiscalización fue de MM$ 461, compuesto principalmente por
recursos humanos y gastos de traslados. El costo promedio por fiscalización
realizada el año 2007 fue de $51.000.
4.- Problema Identificado aResolver con la Propuesta de Mejoramiento de
Gestión
El problema identificado es el riesgo de fraudes y/o errores en los registros de
asistencia a capacitación exigidos para acceder a los beneficios de la franquicia
tributaria por parte de las empresas. Si se consideran las cifras del total de
acciones de capacitación, la actual cobertura de fiscalizaciones y porcentaje de
acciones con irregularidadesdetectadas, se puede estimar en cerca de 3.000 el
total de acciones de capacitación con irregularidades al año. Considerando las
probabilidades de detección de irregularidades y el costo promedio por

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La propuesta original estaba destinada a los cursos contratados haciendo uso de Franquicia
Tributaria, sin embargo, este sistema de control de asistencia es extensible en forma natural a
cursos deprogramas FONCAP y cualquier otro que tenga la característica de ser presencial.

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fiscalización, si se quisiera detectar todas las irregularidades bajo el actual sistema
de fiscalización se deberían destinar más de MM$ 7.000 anuales a las actividades
de fiscalización de SENCE.
Este sistema de control condiciona que los cursos deban realizarse en horarios,
fechas y locales rígidos de ejecución,a fin de permitir la verificación física de la
asistencia. Esto impide que los OTEC ofrezcan cursos con horario flexible que se
acomoden mejor a las disponibilidades de tiempo de los usuarios, lo que
constituye un desincentivo a la demanda por capacitación, tanto de trabajadores
como de parte de las empresas, lo que es contrario al sentido final de estos
subsidios. Asimismo, los actuales...