Articulo Analiisis De Cluster Y Politica-Navarro

EL ANÁLISIS Y LA POLÍTICA DE CLUSTERS

MIKEL NAVARRO ARANCEGUI
Catedrático de economía de la ESTE-Universidad de Deusto

Desde que en 1990 Porter publicara su famoso libro La ventaja competitiva de las naciones el análisis de clusters se ha expandido vertiginosamente. En ello influyó, por un lado, la aparición o desarrollo, desde mediados de los años 80, de una serie de corrienteseconómicas, a saber: • • • • dentro de la economía de la innovación, del enfoque de los sistemas nacionales, regionales y sectoriales de innovación, de la geografía económica e industrial (especialmente de la corriente neomarshalliana de los distritos industriales), dentro de la economía tradicional, de las nuevas teorías del crecimiento económico y del comercio internacional, y dentro de la economíaorganizacional, de los llamados costes de transacción, de la teoría de la firma y de la literatura basada en los recursos. (Véase Dahl 2001 y la figura 1).

Pero su creciente aceptación no se limita al círculo académico, sino que se extiende a numerosos gobiernos y organismos internacionales (OCDE, Banco Mundial, UNIDO, UNCTAD, OIT...). En la realidad económica era perceptible un aumento en laespecialización de las empresas y, simultáneamente, el incremento de su funcionamiento en redes (Schibany et al. 2000) y clusters (Porter 1998), especialmente en los países desarrollados, en los sectores más avanzados tecnológicamente y en relaciones de carácter vertical (Schmitz y Nadvi 1999). En parte como respuesta a ese cambio en su entorno, y en parte también por la creciente consciencia de loslímites e insuficiencias de las políticas industriales y tecnológicas tradicionales, los gobiernos y los organismos internacionales comenzaron a impulsar no sólo políticas basadas en esta nueva visión, sino estudios y grupos de trabajo que les permitan conocer mejor el nuevo

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entorno y cómo adaptarse mejor al mismo. (Roelandt y Den Hertog 1998 y OECD 1999). Inicialmente estos desarrollosnacieron y se aplicaron en los países avanzados, pero posteriormente han arraigado también en los países en vías de desarrollo.1
Figura 1: Escuelas teóricas que influyen en la teoría económica de los clusters

Fuente: Dahl (2001).

Quizá debido a lo reciente de su aparición y a su rápida expansión a múltiples campos, los análisis de clusters utilizan con frecuencia una terminología ambigua ocontradictoria; recurren para explicar la existencia de clusters a factores diferentes; no toman suficientemente en cuenta lo diverso que pueden resultar los clusters según la fase del ciclo de vida que atraviesan, los sectores afectados o las características del espacio en que se localizan; emplean en los estudios empíricos técnicas y métodos diferentes; y todavía no ofrecen un marco preciso y ordenadoque oriente la política industrial. Este trabajo tiene, precisamente, por objetivo, hacer una revisión de las recientes aportaciones de la literatura sobre clusters industriales, para así avanzar en la superación de las debilidades del análisis cluster antes mencionadas. 1. DEFINICIÓN Y DIMENSIONES DEL ANÁLISIS CLUSTER El significado que el término cluster posee en inglés es bastante amplio. Así,por ejemplo, el Collins Cobuild English Dictionary (1995) lo define como “pequeño grupo de personas o cosas que se encuentran situadas en el mismo lugar”. En parte por esa generalidad, el término cluster aparece profusamente utilizado en múltiples campos, sin una delimitación muy precisa.2 Incluso cabría señalar que el rasgo de “pequeño grupo” que en la definición aparece referido al términocluster, no está presente necesariamente en el uso que del mismo se hace en la literatura económica.
Véase, para los países desarrollados OECD (1999) y para los países en vías de desarrollo el Vol. 27, No. 9 de World Development, dedicado específicamente a esta cuestión. 2 Según Verbeek (1999), la búsqueda del término cluster con el buscador Altavista en Internet ofrecía más de 750.000 páginas web...