Articulo_de_Carbonari_sobre_Modelos_de_Estado_y_Politica_Educativa
Páginas: 18 (4434 palabras)
Publicado: 17 de diciembre de 2015
VI ENCUENTRO CORREDOR DE LAS IDEAS DEL CONO SUR
"SOCIEDAD CIVIL, DEMOCRACIA E INTEGRACIÓN".
Montevideo, 11,12 y 13 de marzo de 2004.
Tres congresos (188219341988), tres modelos educativos,
tres tipos de Estado.
La expresión de la sociedad civil y los actores involucrados en la construcción de la hegemonía en la
política educativa.
María Rosa Carbonari Universidad Nacional de Río Cuarto – Argentina
1. Introducción
El rol del Estado en la orientación de la política educativa es fundamental porque a través de
sus bases construye “hegemonía”. Las legislaciones resultantes dan cuenta de ese valor. En la
historia de la política educativa argentina, los capítulos más significativos han estado precedidos por
debates ideológicos o revisiones de normativas que incluyeron instancias de participación. Estas le
dieron no solo legalidad al modelo implantado, sino también legitimidad y un matiz de consenso ante
la sociedad civil como un todo.
El Primer Congreso Pedagógico de 1882 fue, por ejemplo, el antecedente de la Ley de
Educación Común 1420 (1884) acompañada posteriormente con la Ley Lainez (1905)– con el que la
fracción liberal de los grupos dominantes logró construir un modelo fundacional. Así, sentó las bases
de la educación argentina que se irradió por todo el Estado Nacional y dio paso a la construcción de
la ciudadanía. El XXXII Congreso Eucarístico (1934), por otro lado, reflejó la contraofensiva de la
fracción católica para dar una educación religiosa a las escuelas públicas, antecedente de los
decretos 18.411 (1943) y la Ley 12.987/46. Medio siglo después, el segundo Congreso Pedagógico,
convocado con la apertura a la Democracia y culminado en 1988, puede ser considerado el
precedente necesario y directo del avance neoliberal plasmado en la Ley Federal de Educación
24.195/1993.
En cada uno de estos momentos los distintos actores, pertenecientes a instituciones
disímiles, defendieron sus intereses particulares y debatieron en el seno de la sociedad civil
constituyéndose en grupos antagónicos que reflejaron distintos modelos de sociedad y, por ende, de
Estado y de Educación. Mientras más fortalecido estuvo el grupo, con representación institucional,
mayor clareza tuvo su acción política de debate y más oportunidades generó para imponer su
hegemonía. Por el contrario, mientras más debilitados estuvieron los actores, incluso sin
representación política y con desconocimiento del ejercicio de la ciudadanía en ese espacio de pugna
por el control de la hegemonía, más fácil fue para la fracción dominante la imposición cultural y la
concreción de una adaptación acrítica del modelo de Estado.
En este ensayo pretendo identificar los principales actores que participaron en estas
instancias que definieron y orientaron la política educativa en Argentina a lo largo de más de un siglo.
2. La Historia de la política educativa: relación entre Estado y Sociedad Civil
En Argentina, así como en otros estados latinoamericanos, conjuntamente a la formación del
Estado Nacional se dio la orientación de la política educativa para la construcción de la hegemonía
que sostuviera esa institucionalidad. En la historia de la política educativa argentina, como se dijo, los
capítulos más significativos han estado precedidos por debates ideológicos y revisiones de
1
normativas que incluyeron diversas instancias de participación. Importaba, por tanto, no solo la
legalidad del modelo implantado, sino también su legitimidad. En esos debates e instancias están
presentes temáticas vinculadas al
derecho a la educación (cómo se la concibe, cómo se la asegura,
cómo se...
"SOCIEDAD CIVIL, DEMOCRACIA E INTEGRACIÓN".
Montevideo, 11,12 y 13 de marzo de 2004.
Tres congresos (188219341988), tres modelos educativos,
tres tipos de Estado.
La expresión de la sociedad civil y los actores involucrados en la construcción de la hegemonía en la
política educativa.
María Rosa Carbonari Universidad Nacional de Río Cuarto – Argentina
1. Introducción
El rol del Estado en la orientación de la política educativa es fundamental porque a través de
sus bases construye “hegemonía”. Las legislaciones resultantes dan cuenta de ese valor. En la
historia de la política educativa argentina, los capítulos más significativos han estado precedidos por
debates ideológicos o revisiones de normativas que incluyeron instancias de participación. Estas le
dieron no solo legalidad al modelo implantado, sino también legitimidad y un matiz de consenso ante
la sociedad civil como un todo.
El Primer Congreso Pedagógico de 1882 fue, por ejemplo, el antecedente de la Ley de
Educación Común 1420 (1884) acompañada posteriormente con la Ley Lainez (1905)– con el que la
fracción liberal de los grupos dominantes logró construir un modelo fundacional. Así, sentó las bases
de la educación argentina que se irradió por todo el Estado Nacional y dio paso a la construcción de
la ciudadanía. El XXXII Congreso Eucarístico (1934), por otro lado, reflejó la contraofensiva de la
fracción católica para dar una educación religiosa a las escuelas públicas, antecedente de los
decretos 18.411 (1943) y la Ley 12.987/46. Medio siglo después, el segundo Congreso Pedagógico,
convocado con la apertura a la Democracia y culminado en 1988, puede ser considerado el
precedente necesario y directo del avance neoliberal plasmado en la Ley Federal de Educación
24.195/1993.
En cada uno de estos momentos los distintos actores, pertenecientes a instituciones
disímiles, defendieron sus intereses particulares y debatieron en el seno de la sociedad civil
constituyéndose en grupos antagónicos que reflejaron distintos modelos de sociedad y, por ende, de
Estado y de Educación. Mientras más fortalecido estuvo el grupo, con representación institucional,
mayor clareza tuvo su acción política de debate y más oportunidades generó para imponer su
hegemonía. Por el contrario, mientras más debilitados estuvieron los actores, incluso sin
representación política y con desconocimiento del ejercicio de la ciudadanía en ese espacio de pugna
por el control de la hegemonía, más fácil fue para la fracción dominante la imposición cultural y la
concreción de una adaptación acrítica del modelo de Estado.
En este ensayo pretendo identificar los principales actores que participaron en estas
instancias que definieron y orientaron la política educativa en Argentina a lo largo de más de un siglo.
2. La Historia de la política educativa: relación entre Estado y Sociedad Civil
En Argentina, así como en otros estados latinoamericanos, conjuntamente a la formación del
Estado Nacional se dio la orientación de la política educativa para la construcción de la hegemonía
que sostuviera esa institucionalidad. En la historia de la política educativa argentina, como se dijo, los
capítulos más significativos han estado precedidos por debates ideológicos y revisiones de
1
normativas que incluyeron diversas instancias de participación. Importaba, por tanto, no solo la
legalidad del modelo implantado, sino también su legitimidad. En esos debates e instancias están
presentes temáticas vinculadas al
derecho a la educación (cómo se la concibe, cómo se la asegura,
cómo se...
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