articulo de las misiones de brewer carias

¿REFORMA ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA?
O LA TRANSFORMACIÓN NO SIEMPRE PLANIFICADA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE
UN ESTADO SOCIALISTA AL MARGEN DE LA CONSTITUCIÓN,
MEDIANTE LA MULTIPLICACIÓN, DISPERSIÓN Y
CENTRALIZACIÓN DE SUS ÓRGANOS Y ENTES∗
Allan R. Brewer-Carías
Profesor de la Universidad Central de Venezuela
El tratamiento del tema de la “reformaadministrativa” en Venezuela durante la
última década, lejos de poder referirse a un plan de transformación de la Administración
Pública elaborado e implementado coherentemente por los órganos del gobierno,1 en
realidad sólo puede referirse al proceso de cambios o transformaciones que se han
introducido en la Administración Pública tendientes a implementar las políticas públicas de
un Estado Socialistaque se ha venido desarrollando al margen de la Constitución,2 y que se
pueden caracterizar en las siguientes cuatro tendencias: en primer lugar, por la
multiplicación de la Administración Ministerial sin plan preconcebido alguno; en segundo
lugar, por la dispersión de la organización de la Administración Pública nacional, al
establecerse nuevas organizaciones en paralelo a la AdministraciónMinisterial; en tercer
lugar, por la centralización de la totalidad del universo de la Administración Pública,
lesionándose la autonomía de los entes descentralizados territorial y funcionalmente,
∗

1

2

Ponencia elaborada para el Cuarto Congreso Iberoamericano y Quinto Mexicano de Derecho
Administrativo, Xalapa, México, octubre 2012
Véase, por ejemplo, el Plan de ReformaAdministrativa de 1972 en Informe sobre la Reforma
de la Administración Pública Nacional, Comisión de Administración Pública, Caracas 1972,
Vol. 1, 645 pp. y Vol. 2, 621 pp.
Se trató de las Orgánicas del Poder Popular, de las Comunas, del Sistema Económico Comunal,
de Planificación Pública y Comunal y de Contraloría Social; de la reforma de la Ley Orgánica del
Poder Público Municipal, y de las Leyes delos Consejos Estadales de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas, y de los Consejos Locales de Planificación Pública. Véase
en Gaceta Oficial Nº 6.011 Extra. de 21-12-2010 y Gaceta Oficial Nº 6.015 Extra. de 30-122010. Sobre estas leyes véase Allan R. Brewer-Carías, “Introducción General al Régimen del
Poder Popular y del Estado Comunal (O de cómo en el siglo XXI, en Venezuela sedecreta, al
margen de la Constitución, un Estado de Comunas y de Consejos Comunales, y se establece
una sociedad socialista y un sistema económico comunista, por los cuales nadie ha votado)," en
Allan R. Brewer-Carías, Claudia Nikken, Luis A. Herrera Orellana, Jesús María Alvarado
Andrade, José Ignacio Hernández y Adriana Vigilanza, Leyes Orgánicas sobre el Poder
Popular y el Estado Comunal(Los consejos comunales, las comunas, la sociedad socialista y
el sistema económico comunal) Colección Textos Legislativos Nº 50, Editorial Jurídica
Venezolana, Caracas 2011, pp. 9-182; y “Las leyes del Poder Popular dictadas en Venezuela
en diciembre de 2010, para transformar el Estado Democrático y Social de Derecho en un
Estado Comunal Socialista, sin reformar la Constitución,” en CuadernosManuel Giménez
Abad, Fundación Manuel Giménez Abad de Estudios Parlamentarios y del Estado Autonómico,
No. 1, Madrid, Junio 2011, pp. 127-131.

sometidos todos a una planificación centralizada; y en cuarto lugar, por la implementación
en paralelo a la Administración del Estado Constitucional, de una organización
administrativa propia de un sistema de economía comunal, con lamultiplicación de
empresas estatales.
A continuación, nos referiremos separadamente a esos cuatro aspectos de la
transformación sufrida por la Administración Pública en los últimos dos lustros.
I.

LA INFLACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN MINISTERIAL

De acuerdo con la Constitución, los Ministros son órganos directos del Presidente de la
República, y reunidos conjuntamente con este y con el Vicepresidente...