asader
Páginas: 7 (1550 palabras)
Publicado: 3 de junio de 2014
T.D.: 653126
OPINIÓN Nº 051-2011/DTN
Entidad: Ministerio de Salud
Asunto: Ejecución de obras a suma alzada
Referencia: Oficio Nº 1775-2010-DGIEM/MINSA
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, la Dirección General de Infraestructura, Equipamiento y Mantenimiento del Ministerio de Salud, a través de su Director General, formula varias consultas sobre laejecución de obras a suma alzada.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratación pública, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por elinciso i) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo
Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situaciónparticular alguna.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1 “El expediente técnico de obra y los documentos que lo conforman deben ser interpretados de manera conjunta y unitaria a fin de obtener una obra con la calidad requerida, independientemente del sistema de contratación y modalidad de ejecución contractual aplicable a cada caso”
El numeral 24 delAnexo de Definiciones del Reglamento establece que el expediente técnico comprende: “memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, Valor Referencial, análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudiogeológico, de impacto ambiental u otros complementarios.”
Como se aprecia, el expediente técnico se encuentra conformado por un conjunto de documentos que establecen las directrices para la adecuada ejecución de una obra, así cada documento que lo integra contiene información relevante, ya sea técnica o económica, que no puede soslayarse al momento de ejecutar la obra, pues tiene una finalidadespecífica.
En tal sentido, debe indicarse que todos los documentos que integran el expediente técnico son relevantes, por lo que, para la adecuada ejecución de una obra, es necesario interpretarlos en su conjunto.
2.2 “La determinación del alcance contractual de los contratos de obra bajo el sistema de suma alzada, está sujeta únicamente a lo que se establece en los planos y especificacionestécnicas del proyecto”
De conformidad con el artículo 142 del Reglamento, el contrato se encuentra conformado por “el documento que lo contiene, las Bases integradas y la oferta ganadora, así como por aquellos documentos derivados del proceso de selección que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente señalados en el contrato.” Así, el contrato, ya sea de bienes, serviciosu obras, se encuentra conformado, entre otros, por las Bases integradas.
Ahora bien, el literal b) del artículo 26º de la Ley establece que entre las condiciones mínimas que deben contener las Bases de todo proceso de selección se encuentra “El detalle de las características técnicas de los bienes, servicios, u obras a contratar; el lugar de entrega, elaboración o construcción, así como elplazo de ejecución según el caso. Este detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Técnicas o, en el caso de obras, en un Expediente Técnico.” (El subrayado es agregado).
De esta manera, las Bases de los procesos de selección que tengan por objeto la ejecución de una obra deben contener el expediente técnico, como condición mínima1.
En tal orden de ideas, debe indicarse que debe...
OPINIÓN Nº 051-2011/DTN
Entidad: Ministerio de Salud
Asunto: Ejecución de obras a suma alzada
Referencia: Oficio Nº 1775-2010-DGIEM/MINSA
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, la Dirección General de Infraestructura, Equipamiento y Mantenimiento del Ministerio de Salud, a través de su Director General, formula varias consultas sobre laejecución de obras a suma alzada.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratación pública, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por elinciso i) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo
Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situaciónparticular alguna.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1 “El expediente técnico de obra y los documentos que lo conforman deben ser interpretados de manera conjunta y unitaria a fin de obtener una obra con la calidad requerida, independientemente del sistema de contratación y modalidad de ejecución contractual aplicable a cada caso”
El numeral 24 delAnexo de Definiciones del Reglamento establece que el expediente técnico comprende: “memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, Valor Referencial, análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudiogeológico, de impacto ambiental u otros complementarios.”
Como se aprecia, el expediente técnico se encuentra conformado por un conjunto de documentos que establecen las directrices para la adecuada ejecución de una obra, así cada documento que lo integra contiene información relevante, ya sea técnica o económica, que no puede soslayarse al momento de ejecutar la obra, pues tiene una finalidadespecífica.
En tal sentido, debe indicarse que todos los documentos que integran el expediente técnico son relevantes, por lo que, para la adecuada ejecución de una obra, es necesario interpretarlos en su conjunto.
2.2 “La determinación del alcance contractual de los contratos de obra bajo el sistema de suma alzada, está sujeta únicamente a lo que se establece en los planos y especificacionestécnicas del proyecto”
De conformidad con el artículo 142 del Reglamento, el contrato se encuentra conformado por “el documento que lo contiene, las Bases integradas y la oferta ganadora, así como por aquellos documentos derivados del proceso de selección que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente señalados en el contrato.” Así, el contrato, ya sea de bienes, serviciosu obras, se encuentra conformado, entre otros, por las Bases integradas.
Ahora bien, el literal b) del artículo 26º de la Ley establece que entre las condiciones mínimas que deben contener las Bases de todo proceso de selección se encuentra “El detalle de las características técnicas de los bienes, servicios, u obras a contratar; el lugar de entrega, elaboración o construcción, así como elplazo de ejecución según el caso. Este detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Técnicas o, en el caso de obras, en un Expediente Técnico.” (El subrayado es agregado).
De esta manera, las Bases de los procesos de selección que tengan por objeto la ejecución de una obra deben contener el expediente técnico, como condición mínima1.
En tal orden de ideas, debe indicarse que debe...
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