ASAMBLEA CONSTITUYENTE 1990

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
COSTITUCIÓN POLÍTICA
PAULA SEGURA
OCTUBRE 25 DE 2010.


LOS DESAFÍOS DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE DE 1990-1991

Para poder reconocer las motivaciones y las implicaciones de la Asamblea Nacional Constituyente, es menester primero señalar el contexto dentro del cual ésta se lleva a cabo. Luego del Frente Nacional, que se extendió hasta 1974, eranecesaria la creación de una reforma lo suficientemente fuerte que estableciera una nueva dinámica no sólo en lo político, sino en lo social y lo económico. Por ello se propusieron diferentes reformas a la constitución, siendo una de las más significativas la del gobierno del presidente Virgilio Barco quien en 1988 propuso una reforma a la constitución que durante más de cien años había dirigido elpaís, sin embargo esta reforma no se llevó a cabo, principalmente porque tocaba el tema de la extradición, que definitivamente no le convenía a los narcotraficantes quienes por aquellos años habían adquirido una posición distinguida no solo en el ámbito social sino además en el político.(Cfr. Younes, 1998: cap. XVII)
Ahora bien, es necesario también tener presente que desde 1982 se habíancomenzado unos diálogos de paz con grupos al margen de la ley, que tuvieron como resultado la desmovilización de guerrillas tales como el M-19 y MQL (Movimiento Quintín Lame), aún cuando se habían planteado mesas de negociación también con las FARC y el ELN que no dieron frutos. Debido a esta situación era necesario permitir que los desmovilizados tuviesen una participación por medio de las vías legales,(poder elegir y ser elegidos), lo cual con base a las leyes vigentes no era permitido. (Cfr. Pizarro, 2004: cap. 1 y 2)
En cuanto a la constitución misma de 1886, es importante señalar que ésta respondía a las necesidades propias de su época, y aún cuando existían ciertos lineamientos que se mantenían vigentes, otros muchos implicaban ciertos cambios debido a las necesidades del momento, talescomo el ambiente político internacional post- guerra fría. El inconveniente surgía porque la constitución misma ponía ciertos límites con respecto a la aceptación de nuevas reformas, principalmente en su artículo 218, el cual tuvo una modificación1 en 1957, bajo el primer mandato del Frente Nacional, dentro de la que se planteaba que sólo el Congreso en plenaria de sus dos cámaras podía realizaruna reforma constitucional.
Teniendo en cuento lo dicho anteriormente, surge la pregunta sobre cómo realizar una reforma constitucional fuera del Congreso que cree una serie de normas de acuerdo a las necesidades de la época, sin que su convocación sea inconstitucional, es decir ilegal. Se plantearon muchas opciones pero al final ganó la propuesta por un movimiento estudiantil2, que se la“séptima papeleta”, la cual establecía la creación de una Asamblea Nacional Constituyente, idea que no era novedosa porque en varias ocasiones se había recurrido a esta idea para generar reformas, aunque nunca habíase había tenido en cuenta.
Debido al alto número de votantes a favor a la creación de una Asamblea Nacional constituyente, el Estado se vio casi que en la obligación de aceptar este acto,aún cuando iba en contra de la ya citada ley, y por ello el 9 de diciembre de 1990 durante el primer año de gobierno de Cesar Gaviria, los colombianos fueron a las urnas con el fin de votar por los miembros de la Asamblea, que dos meses atrás había sido aprobada como el mecanismo por medio del cual se reformaría la constitución.
Como vemos, luego del arduo trabajo para la consolidación de unapropuesta para la reforma constitucional inició lo más difícil: responder a las necesidades y expectativas que tenía el pueblo colombiano, siendo la más importante el establecimiento de una democracia fuerte, que impidiera los sucesos del pasado tales como el Frente Nacional. En resumen, tal como lo señala Younes «la Asamblea Constitucional tenía como función reformar la Constitución política...