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DESENVOLVIMIENTO DEL DERECHO TRIBUTARIO Y
DE SU AUTONOMIA EN EL PERU
E NRIQUE V IDAL C ÁRDENAS

I.

LA DOCTRINA AUTONOMICA
EN LATINOAMERICA

Antes de entrar a tratar sobre la
materia del tema que está referida al
Perú, considero necesario hacer en
forma simple una mención al Derecho
Tributario y su autonomía en la doctrina latinoamericana.
1.

Autonomía y unidad del Derecho

Laautonomía didáctica del Derecho
como el estudio separado de una rama jurídica, responde a consideraciones de orden técnico, práctico o de enseñanza. La autonomía propiamente,
es la de orden científico, que tiene
también como expresiones, la autonomía estructural o sustantiva por tener
normas o institutos jurídicos propios,
y la autonomía dogmática o conceptual, por poseer conceptos y métodostambién propios.
No obstante, la autonomía científica
o didáctica, presupone la unidad del
Derecho, cualquiera que sea el sector
jurídico. Todas las ramas del Derecho
forman parte de un tronco común. “La
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autonomía es a la unidad como los radios a la esfera”, como sostiene Villegas citando a Berliri y Valdés Costa. 1
Y según D’Amelio citado por Giampetro Borras, 2 “en lenguajecomún a los
varios brazos del Derecho se les suele
llamar ramas, que como ramas de un
mismo árbol, incluso teniendo su
propia individualidad, viven una vida
común animadas por la misma linfa,
así ninguna rama del Derecho puede
vivir en la autonomía absoluta, porque
no puede bastarse a sí misma”. La
doctrina en general y la corriente autonómica del Derecho Tributario en particular, coincidenen señalar que cualquier rama autónoma del Derecho, lo
es dentro de la unidad general del
sistema jurídico.
Por razón metodológica considero,
también, que tratándose del campo tributario, preciso es referirse antes a
la actividad financiera, que el profesor Valdés Costa 3 define “como la actividad del Estado relacionada con la
obtención, administración y empleo de
los recursos monetariosnecesarios para satisfacer las necesidades públicas”.

Héctor Villegas, Finanzas Derecho Financiero y Tributario 1975, pág. 128.
I Jornadas Tributarias de Uruguay, 1956, pág. 74.
Ramón Valdés Costa, Curso de Derecho Tributario 1970, pág. 14.

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El fenómeno financiero que integra el
objeto de la Ciencia de las Finanzas,
tiene un contenido económico, aunque
también contiene aspectospolíticos,
técnicos y jurídicos. Resulta así que
los ingresos estatales, entre éstos los
tributos, integran la parte económica,
pero también cabe su consideración en
el aspecto jurídico, que es materia de
nuestro estudio.
El Derecho en su acepción general
es el conjunto de normas obligatorias
que rigen la conducta social humana,
que se concretizan en la legislación
positiva de acuerdo a larealidad del
país, en la aplicación jurisprudencial,
y sin olvidar la doctrina, como apunta el profesor Jarach. 4 Las dos grandes ramas clásicas del Derecho son el
Derecho Público y el Derecho Privado,
considerándose en el primero lo referente a la organización de la cosa pública, y en el segundo lo referente al
interés de los particulares. 5 A pesar de
la evolución sufrida por el Derecho,se
mantiene esta división clásica.
A su vez del Derecho Público, forma parte del Derecho Administrativo,
que según lo define el profesor Bielsa 6 “es el conjunto de normas positivas y de principios de Derecho Público de aplicación concreta a la institución y funcionamiento de los servicios
públicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de la Administración pública”. Igualmente, del DerechoPúblico forma parte el Derecho Financiero,
que es el conjunto de normas jurídicas que regulan la actividad financie4
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ra del Estado en sus diferentes aspectos, que son de heterogénea naturaleza (presupuesto, tributos, empréstitos,
moneda, gasto público, etc.), de ahí las
corrientes doctrinales sobre si el
Derecho Financiero goza o no de autonomía. Los tratadistas...