Asignaci N Del Riesgo De Demanda En Concesiones De Infraestructuras De Transporte Jose Manuel Vassallo UPM

Asignación del riesgo de
demanda en concesiones
de infraestructuras de
transporte
José Manuel Vassallo
Universidad Politécnica de Madrid
Profesor titular
ETSI Caminos, Canales y Puertos

María de los Ángeles Baeza
Universidad de Granada
Profesora Colaboradora Doctora
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales

1. Introducción
En los últimos años, muchos gobiernos han potenciado laparticipación del sector privado en la gestión y financiación de infraestructuras mediante contratos de concesión. A través de dichos contratos, el administrador propietario de una infraestructura o servicio acuerda con un consorcio privado la transferencia a este último
de su gestión y financiación por un periodo de tiempo durante el
cual el concesionario adquiere el derecho a recibir una contraprestacióneconómica.
La concesión es un concepto jurídico y económico que se aplica con
frecuencia a la gestión de numerosas infraestructuras públicas como
ferrocarriles, carreteras o aeropuertos; y también de servicios públicos como es el caso de las concesiones de transporte urbano e interurbano, saneamiento, distribución de agua, etc. Las infraestructuras y servicios otorgados en concesión son detitularidad de la Administración, aunque sean gestionados por una empresa privada.
El éxito de estos contratos de concesión depende en gran medida
de la adecuada asignación de riesgos entre los diferentes agentes
que toman parte en el proceso. Mientras que algunos riesgos
(construcción, operación, legales y políticos) son fáciles de asignar,
debido a que existe algún agente que puede controlarlosclaramente mejor que el resto, el riesgo de tráfico resulta difícilmente
controlable por alguno de ellos, ya que depende de aspectos que
no son sencillos de predecir ni gestionar, como son la evolución de
la economía, el desarrollo urbanístico o la competencia con otros
modos de transporte.

ANUARIO DE LA MOVILIDAD 2009

Este artículo analiza el problema de la asignación del riesgo de tráfico enconcesiones de infraestructuras de transporte. Tras esta introducción, la primera sección repasa los principios generales de
asignación del riesgo en concesiones, centrándose sobre todo en el
riesgo de demanda. La segunda sección hace un repaso a los estudios empíricos que evalúan la fiabilidad de las previsiones de demanda en España y otros países del mundo. La tercera sección indaga en la relación queexiste entre la asignación del riesgo de tráfico y la renegociación de los contratos. La cuarta sección enumera
y valora los distintos mecanismos de mitigación del riesgo de tráfico aplicados en concesiones de infraestructura. La última sección
propone algunas reflexiones y reformas a aplicar en España para
mejorar la asignación del riesgo de tráfico.

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2. Principios de asignación
del riesgo dedemanda
en concesiones
La adjudicación de un contrato de concesión de infraestructuras
lleva implícita la identificación exhaustiva de todos los riesgos asociados al proyecto, así como su asignación entre los agentes implicados (Administración, concesionario, usuarios, etc.). Los riesgos

son, en la mayoría de los casos, independientes de a quién se asignen. Por ejemplo, la ocurrencia de unterremoto que pueda afectar a las obras no depende de cómo se asignen los riesgos a los diferentes agentes. No obstante, una adecuada asignación de riesgos llevará indudablemente a que las distintas partes hagan lo que
esté en su mano para mitigarlos. Por ejemplo, la asignación del
riesgo de construcción a la empresa constructora permitirá que
ésta se esmere en estimar y controlar sus costes mejor, loque redundará en un menor riesgo para el proyecto. Por otra parte, la
asignación del riesgo tiene también un componente de justicia, en
tanto en cuanto no es razonable asignar un riesgo a un agente que
no quiera o no sea capaz de asumirlo.
Los principios generales de asignación de riesgos en concesiones se
pueden resumir en tres sencillas afirmaciones. Primero, los riesgos
deben asignarse a las...