asistencia social en españa

UNIDAD DIDÁCTICA 8- ASISTENCIA
SOCIAL Y SERVICIOS SOCIALES

PROTECCIÓN SOCIAL Y ANCLAJE
CONSTITUCIONAL
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La protección social, entendida como sistema evolucionado y complejo de prestaciones para
cubrir situaciones de necesidad, comprende dos subsistemas: el de Seguridad Social y el de
Asistencia Social.
La Asistencia Social. Desde un punto de vista institucional, es unsubsistema de protección
social alternativo y complementario del de Seguridad Social y desde un punto de vista
prestacional, comprende prestaciones públicas complementarias o subsidiarias de las básicas
de S.Social que se atribuyen a los ciudadanos, pero no a título de derechos subjetivos sino de
beneficio social supeditado a la prueba de la “necesidad” y a la discrecionalidad
presupuestaria delas Administraciones Públicas competentes.
Títulos competenciales: protección social complementaria a la S.Social o subsistema de
Asistencia Social es competencia exclusiva autonómica (art. 148.1.20 CE).
La protección social es un campo en el que las competencias constitucionales exclusivas no
deben entenderse como “excluyentes” (SSTC 76/86, 146/1986 y 239/2002) sino susceptible e
idóneopara el ejercicio de competencias concurrentes de los poderes públicos para la
cobertura de situaciones de necesidad. Ello justifica que en plano legal el Estado mantenga la
inclusión de prestaciones asistenciales dentro del subsistema de S.Social (Asistencia Social
“interna”, residual) y que las CC.AA , en el ejercicio de su competencia constitucional,
asuman el grueso de las prestacionesasistenciales a través de sus respectivos sistemas de
Asistencia social y Servicios Sociales (Asistencia Social “externa”).

ASISTENCIA SOCIAL “INTERNA”.
Prestaciones asistenciales
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El subsistema de Asistencia social. Tipos de prestaciones: prestaciones asistenciales
(sanitarias y económicas) y prestaciones técnicas o en especie (servicios sociales).
Dentro de la acciónprotectora del sistema de seguridad social se prevé la posibilidad de
otorgar a los sujetos protegidos, como complemento de las prestaciones del nivel básico, “los
beneficios de la asistencia social” ( art. 38.2 LGSS). Diferencia de las prestaciones no
contributivas.
Las prestaciones asistenciales de la seguridad social se regulan en los arts. 55 y 56 LGSS, y
son de aplicación tanto al RégimenGeneral como a los Regímenes Especiales. El desarrollo
reglamentario, por lo que se refiere al Régimen General, se contiene en la OM 1-12-1976.
Características: a)Forman parte de la acción protectora de la Seguridad Social; b)Cumplen
una función complementaria o subsidiaria de las prestaciones básicas, remediando las
deficiencias de protección de aquéllas; c)Están destinadas a sujetos incluidosen el ámbito de
aplicación del sistema de Seguridad Social, tanto contributivo como no contributivo; d)Están
condicionadas a la prueba de la situación de necesidad económica del solicitante.
Efectos: a) la legislación básica y su régimen económico es competencia exclusiva estatal, sin
perjuicio de la ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas ( art. 149.1.17ª
CE); y b) seencuentran comprendidas en el ámbito objetivo de los Reglamentos
comunitariosde Seguridad Social (Reglamento CEE 1408/71 ; Reglamento CEE 574/72 ).

ASISTENCIA SOCIAL “INTERNA”
Prestaciones asistenciales
• Tipos: prestaciones sanitarias y prestaciones asistenciales (económicas).
• Financiación: recursos financieros de la seguridad social, constituidos
básicamente por las cotizaciones de lossujetos obligados y las
aportaciones presupuestarias del Estado ( art. 86.1 LGSS).
• 1) Las prestaciones sanitarias pueden dispensarse en los casos siguientes:
a) Tratamientos o intervenciones especiales, de carácter excepcional, por
un determinado facultativo o en una determinada institución ( art. 56
LGSS); ( art. 5.b) y b') OM 1-12-1976.
b) Internamiento hospitalario de enfermos mentales (...