Asociaciones Público Privadas

TEMAS

DE

ECONOMÍA

40

Inversión pública
y asociaciones
público-privadas

Bernardin Akitoby,
Richard Hemming
y Gerd Schwartz
Public Investment and
Public-Private Partnerships
(Spanish)

FONDO

MONETARIO

INTERNACIONAL

TEMAS

DE

ECONOMÍA

40

Inversión pública
y asociaciones
público-privadas

Bernardin Akitoby,
Richard Hemming
y Gerd Schwartz

FONDOMONETARIO

INTERNACIONAL

©2007 International Monetary Fund
Directora de la serie:
Asimina Caminis
Departamento de Relaciones Externas del FMI
Diseño de la portada:
Massoud Etemadi y Julio Prego
División de Servicios Multimedia del FMI
Edición en español:
División de Español
Departamento de Tecnología y Servicios Generales
ISBN 978-1-58906-545-1
ISSN 1020-8372

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Prefacio
Tradicionalmente los gobiernos han construido, mantenido y rehabilitado la infraestructura física —como carreteras, puertos y aeropuertos
y redes detelecomunicaciones y electricidad— sin la cual gran parte
de la actividad económica sería imposible de realizar. De hecho, el
gasto en inversión, especialmente en infraestructura, solía ser una de
las principales actividades del Estado. En las últimas tres décadas, sin
embargo, el gasto público en infraestructura, como proporción del
PIB, ha ido disminuyendo en todo el mundo. Tanto las causas como
lasconsecuencias de esta disminución distan de ser claras.
A veces se ha señalado como principal factor el ajuste fiscal emprendido para estabilizar la macroeconomía, pero ello supone soslayar la
influencia de muchos otros factores. Entre esos factores se cuentan
la disminución del ahorro público; la finalización de importantes redes
de infraestructura; un incremento de la privatización ante lacreciente
preferencia por un sector público de tamaño más reducido; un sector
privado cada vez más diversificado que se expande hacia los servicios
de infraestructura, y un aumento del gasto corriente, para atender por
ejemplo los salarios de la administración pública y las prestaciones de
la seguridad social. Además, la disminución señalada puede deberse
en parte a causas puramenteestadísticas: la ampliación del espectro
de alternativas de financiamiento para el rubro de infraestructura
—por ejemplo, la frecuente subcontratación de servicios de infraestructura con el sector privado por parte del Estado— ha permitido
que algunos gastos vinculados con la infraestructura que tradicionalmente se registraban como gasto de capital figuren ahora como
gasto corriente.
Si la disminución dela inversión pública en infraestructura provoca restricciones que entorpecen el crecimiento económico es tema
de intenso debate. En ciertos casos, el gasto en infraestructura ha

iii

Temas de economía No. 40

estado vinculado con una mayor tasa de crecimiento económico, y
determinadas inversiones específicas en proyectos de infraestructura
pueden generar una rentabilidad social bastantealta. No obstante,
dista mucho de poder afirmarse con certeza que un mayor gasto en
infraestructura, por sí mismo, contribuiría a fomentar el crecimiento
más que, por ejemplo, un aumento del gasto en atención de la salud
y en educación. Los estudios empíricos arrojan estimaciones muy
diversas del impacto de la inversión en infraestructura sobre el crecimiento económico, y es difícil separarlos efectos vinculados con la
infraestructura de los atribuibles a otros factores, como el gasto en el
capital humano o el clima empresarial. No obstante, la calidad de la
infraestructura física afecta claramente a la productividad de un país,
la competitividad de sus exportaciones y sus posibilidades de atraer
inversión extranjera.
¿Significa esto que los países deberían incrementar la...