Aspectos De Generacion Y Costes Hundidos

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ESCUELA DE ECONOMIA
CURSO DE FINANZAS PUBLICAS
ASPECTOS GENERALES DE LA REGULACION
Justo Aguilar (Ph.D9
justoa@cariari.ucr.ac.cr

Este ensayo presenta el marco de regulación económica de servicios públicos, a partir de una
concepción normativa de los mercados competitivos y de los equilibrios que le permiten a una
economía operar bajo condiciones de eficiencia relativa tanto en elárea privada de los
mercados como de los roles que debe desempeñar el gobierno en los campos de la regulación
y provisión de los servicios públicos
En el último cuarto del siglo XX, se manifestó una tendencia a la privatización de operadores
públicos y el desarrollo de nuevos marcos regulatorios –de competencia y de la liberalizaciónen las industrias de servicios públicos básicos, en particularde las áreas de transportes,
energía y telecomunicaciones1. Factores determinantes de estos cambios en la gestión y
regulación de servicios públicos incluyen a los siguientes. Primero, el mercado mostró ser más
flexible para acomodar el cambio tecnológico y tener ofertas de bajos costos; segundo, el
aumento de la demanda de estos servicios ha requerido de una mayor inversión que trascendió
laslimitaciones fiscales del Estado; finalmente, la globalización forzó a una mayor competencia
en todos los mercados y a servicios públicos de calidad y bajo costo
Con el avance de la economía global, en el bloque de países desarrollados, los mercados
liberalizados empezaron a sustituir a los mercados monopolísticos –dominados por operadores
públicos- y ocurrió también una intensa actividadregulatoria que se reflejó en nuevos marcos
jurídicos y reglamentaciones así como de organizaciones gubernamentales responsables por
su ejecución. También se dio un aumento en las organizaciones especializadas de regulación.
El estudio de InfoDev del Banco Mundial muestra que sólo en el caso de telecomunicaciones,
ocurrió un aumento de 12 a un poco menos de 100 organizaciones especializadas en laregulación de este tipo de monopolio natural, durante el decenio de los noventas. Fue evidente
que los mercados liberalizados únicamente podían operar en marcos regulatorios, en los
cuales la actividad de operadores privados y de competencia eran dependientes de las nuevas
reglamentaciones, dada la responsabilidad del Estado de tener que garantizar el interés social
en estos servicios.
Lasrazones que explican esta intervención reglamentaria del gobierno en las industrias
liberalizadas pueden definirse de la siguiente forma: primero, los entes reguladores son
responsables de autorizar a los prestatarios privados, suprimir las barreras de entrada para los
nuevos prestatarios, supervisar interconexiones cuando se requieran, garantizar la atención de
consumidores de bajos ingresosasí como la fijación de las tarifas en niveles cercanos a los
precios de eficiencia2. Estos marcos reglamentarios han propiciado que los organismos
regulatorios nacionales intervengan lo menos posible en la gestión de los prestatarios y que la
regulación opere como resultado del entorno o marco reglamentario.

1

Manual de Reglamentación de las Telecomunicaciones. InfoDev, Banco Mundial.Washington D,C :
2000 Grupo del Banco Mundial. Preparado por Hank Intven, Jeremy Oliver y Edgardo Sepúlveda. Véase
Módulo 1.
2
Op. Cit., página 1-1.

2

Los objetivos propuestos en estos marcos reglamentarios de la regulación de servicios públicos
comprenden los siguientes objetivos:
•
•
•
•
•

Acceso universal de los servicios para todos los usuarios.
Garantizar mercados abiertospara la competencia.
Fijación de tarifas en el nivel de precios de eficiencia que corresponde a situaciones de
mercados competitivos.
Rentabilidad de inversiones que permita acomodar la adopción de nuevas tecnologías.
Transparencia de las reglamentaciones y protección de derechos de los consumidores.

Sin embargo se reconoce que los países muestran diferentes preferencias por una mayor o...