Aspectos De La Problematica Municipal En Mexico

Aspectos de la Problemática Hacendaria Municipal

Resumen
La Administración Publica Municipal tiene como cometido general la aplicación de las leyes y reglamentos municipales, y en colaboración con los otros niveles de gobierno, las demás normas jurídicas que así lo establecen.
Los recursos materiales del municipio esta representados por el conjunto de bienes que integran el patrimoniomunicipal tanto de dominio público como de derecho privado; Existe una tendencia generalizada en los municipios a integrar las funciones hacendarias de ingreso, egreso, deuda pública y en menor medida, la de patrimonio bajo la responsabilidad fundamental del órgano hacendario, ósea la Tesorería Municipal.

****Problemática de los ingresos

Se considera uno de los problemas más grandes que atormentana las autoridades municipales, en el área financiera, lo constituye la insuficiencia de recursos económicos, cuando obtienen niveles inferiores a los que requieren para cubrir sus necesidades en cuestión de gastos.
Se puede afirmar que la escasez de recursos derivados de la aplicación de la Ley de Ingresos Municipales se debe a dos causas primordialmente:
*a) Ausencia del poder tributario delgobierno municipal
*b) Poco ejercicio de la competencia tributaria del gobierno municipal

*a) Ausencia del poder tributario:
El poder tributario tiene carácter consubstancial al Estado, pues por su naturaleza misma el Estado tiene encomendadas tarea que debe realizar para que la sociedad civil pueda encontrar organización y vida.
La Constitución Federal en el artículo 115 dispone en sufracción IV. “Las legislaturas de los estados aprobaran las leyes de ingresos en los ayuntamientos y revisaran sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en ingresos disponibles”.
Los municipios carecen de poder tributario, sin embargo, están provistos de Competencia Tributaria que consiste en aplicar las leyes para recaudar el tributo cuando se haproducido un hecho generador.
El ejercicio del poder tributario en materia municipal por parte de los congresos locales, ocasiona problemas que en parte se reflejan en la poca obtención de ingresos por parte de los municipios, los más frecuentes son:
1.- Que las legislaturas de los Estados autoricen una sola Ley de Ingresos para todos los municipios de la entidad.
2.- En varios estados no setiene visto con claridad cuál es la materia que debe contener la Ley de Ingresos dentro de los documentos que conforman el sistema jurídico fiscal de los municipios, propiciando que en ocasiones se encuentren disposiciones de procedimiento o sustantivas dentro de las leyes de ingresos municipales.
3.- En casi la totalidad de los estados del país coincide la normatividad en facultar a los municipiospara presentar sus iniciativas de Ley de Ingresos; el problema es que en la práctica los municipios no ejercen esta atribución a plenitud.
Este problema se debe principalmente a que se publica una ley para varios municipios o aun para la totalidad de un estado, lo que hace prácticamente imposible que se puedan atender las necesidades particulares de determinados municipios que chocarían de planocon la realidad de los otros que integran el mismo grupo.
4.- Para el señalamiento de cuotas en la Ley de Ingresos, las legislaturas toman en consideración la importancia económica de los municipios agrupados bajo ese criterio, señalando así cuotas más altas a los municipios de mayor capacidad económica y cuotas más bajas a municipios de menor capacidad económica.
Este tratamiento que se da alos municipios anula el entusiasmo de las autoridades hacendarias municipales para proponer iniciativas analizadas concienzudamente, prefiriendo dejarse llevar por la inercia, ante la realidad de que solo aquellos municipios de alto poder de negociación política, podrán lograr alguna consideración a sus proyectos en esta área.
5.- Cuando se pretende reformar la Ley de Ingresos de un municipio...