Aspectos normativos y realidades territoriales de las áreas metropolitanas

ASPECTOS NORMATIVOS Y REALIDADES TERRITORIALES DE LAS ÁREAS METROPOLITANAS
M. Pilar Figueras de Diego Secretaria general Federación de Municipios de Cataluña
ASPECTOS NORMATIVOS Y REALIDADES TERRITORIALES DE LAS ÁREAS METROPOLITANAS
M. Pilar Figueras de Diego *
En España el fenómeno metropolitano ha tenido un cierto reconocimiento institucional desde hace ya algunos años, en esta exposiciónintentaré dibujar el significado de las áreas metropolitanas en el ámbito de Cataluña, describiendo su marco jurídico y la realidad territorial actual.
Si bien de la lectura en la Constitución Española y el Estatuto de Autonomía de Cataluña únicamente se desprende la existencia obligada de municipios, comarcas y provincias, esto no quiere decir que nuestra Administración Local se tenga que limitara estos entes, más bien al contrario, la Constitución no lo impide y, por lo que respecta a Cataluña, el Estatut prevé expresamente (artículo 5, apartados 1 y 2) la posibilidad de que, además de los entes citados,
La realidad metropolitana ha tenido una formación tardía si comparamos con
el resto de situaciones en Europa, en España surge entre los años 1.960 al
1.975, como explicaré acontinuación, y no nace y no ha nacido tan sólo por
el hecho de su cobertura y amparo legal que le otorga su personalidad
jurídica como ente local; las áreas metropolitanas suelen surgir y existen, tal
y como su propia definición les describe, en ámbitos de unas grandes
magnitudes económicas y demográficas, hasta el punto que suelen
concentrar una gran parte de la actividad económica y social de lacomunidad autónoma respectiva.
1
se puedan crear demarcaciones supracomarcales -en concreto se refiere a la posible creación de agrupaciones basada en hechos urbanísticos y metropolitanos y otros de carácter funcional y con fines específicos-.
Por tanto, el universo de niveles de organización territorial y de nuevas entidades locales queda abierto, eso si la existencia de ellas derivaexclusivamente de las leyes.
En cierta manera el Estatut venía a reconocer la existencia de la Corporación Metropolitana de Barcelona (CMB), institución creada en el año 1974, gobernada por representantes de los ayuntamientos del entorno de Barcelona (18) y de la Diputación, con competencias en materia de urbanismo y de transporte de viajeros.
A raíz de la institucionalización de la Generalitat, en elaño 1980, y de la que la CMB comienza a asumir y gestionar no sólo servicios de planificación, gestión, disciplina urbanística y transporte, sino también servicios de abastecimiento de agua, colectores, tratamiento de residuos y algunos otros servicios de trascendencia menor como cementerios, limpieza de playas, y repoblación forestal, se empiezan a producir tensiones institucionales y políticasentre las dos administraciones.
Esta situación lleva a que el Parlament de Catalunya, en el año 1987, aprobase, con quince días de diferencia, un conjunto de leyes que afectaban a la organización territorial; por un lado, la Llei 7/1987 establece y regula actuaciones públicas especiales en la conurbación de Barcelona y en las comarcas comprendidas dentro de su zona de influencia directa -extinguiéndose la CMB y distribuyendo sus competencias urbanísticas entre la Generalitat y los ayuntamientos y creando dos entidades metropolitanas
2
nuevas, con ámbitos diferentes y funciones especializadas (transporte y agua y saneamiento); por otro lado, aprueba la ley que fija las bases del régimen local de Cataluña 8/1987(LMRLC) y una tercera ley, la 6/1987, que regula la organización comarcal.
Tantola Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local (LRBRL), en el artículo 43 como la Llei municipal i de règim local de Catalunya (LMRLC), en los artículos 94 y siguientes, incluyen en la relación de entes locales las áreas metropolitanas y otorgan la condición de tales, según la definición legal, a aquellas áreas integradas por municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de...