Atchabahian Qla Doble Tributacion Internacionalq

Atchabahian, "La doble tributación internacional"

DERECHO FISCAL. Revista mensual de legislación, jurisprudencia y doctrina. Tomo XXI-A.
Julio a diciembre de 1971. Director: Carlos Raimundi. Ediciones Contabilidad Moderna S.A.I.C..
Buenos Aires

LA DOBLE TRIBUTACION INTERNACIONAL ENTRE PAISES

DESARROLLADOS Y PAISES EN DESARROLLO

por ADOLFO ATCHABAHIAN

I. INTRODUCCION PROPEDEUTICA

Losproblemas derivados de la doble tributación internacional van suscitando creciente interés,
sobre todo cuando están referidos a las relaciones económicas entre países desarrollados y
países en desarrollo, que es a las cuales de preferencia se dedica este trabajo.

En rigor, la naturaleza técnica de dichos problemas no difiere en función de la etapa de
desarrollo económico en que se encuentran los paísesinvolucrados. Asimismo, procede
destacar especialmente que no se habría planteado con mayor agudeza la existencia de tales
problemas si la magnitud de la carga tributaria que estuviera en cuestión no se considerase
elevada.

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Por ello, al abordar el tema no se ha de perder de vista que, en todo caso, se trata básicamente
de procurar que lacarga tributaria no recaiga mas de una vez sobre igual materia imponible,
susceptible de atribuirse a mas de una potestad tributaria, en términos que puedan estimarse
excesivamente gravosos y aun intolerables. Y si en ultima instancia la tributación ha de recaer
doblemente, se tiende a que su peso total sea menor que el que resultaría de la completa
aplicación de las normas tributarias adoptadas,en general, por cada una de esas potestades
tributarias.

Esto es; se halla en la raíz de estos problemas sobre doble tributación internacional la creencia
de que, económicamente hablando, por entender que es elevado el peso de los tributos a
pagar por determinado sujeto pasivo, con motivo de ser beneficiario de cierta suma de ingresos
o titular de cierto patrimonio, debe concedérsele algúnalivio por parte de alguno o algunos de
los países que aplican tales tributos.

De modo concomitante, y siempre desde el punto de vista económico, es comprensible que la
subsistencia de ese fenómeno constituya un serio obstáculo para la fluidez de la circulación de
bienes, servicios y capitales entre los países.

Entre tanto, visto el problema desde su ángulo jurídico, ha de advertirse que él noplantea, en
sentido estricto, una cuestión de legitimidad, pues cada país, al exigir el pago del gravamen
que entiende corresponderle, lo hace en ejercicio de la potestad tributaria que se adjudica
según los principios que sustenta con ese propósito.

II. ASPECTOS GENERALES

Corrientemente se exponen dos órdenes de medidas para dar alivio a la carga emergente de la
doble tributación internacional, unasunilaterales y otras convencionales. A su vez, desde hace
algunos años se viene generalizando la idea de que estas últimas pueden ser no solamente
bilaterales sino también multilaterales.

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Más adelante, en el parágrafo VI, se presentan las características de varias de esas medidas,
aunque sin entrar al análisis de las convencionales decarácter multilateral.

Ya quedo de alguna manera dicho que se observa a una renovada y marcada tendencia de
pensamiento y de acción favorable a esa clase de convenios multilaterales: evidentemente, se
trataría de que, por una parte, uno o varios países desarrollados suscribiesen tratados sobre la
materia, teniendo como la otra parte contratante a varios países en desarrollo.

La inocultablefinalidad de este enfoque es la de neutralizar o superar la intrínseca debilidad de
la posición negociadora en que se encuentran los países en desarrollo, cada vez que se les
propone la suscripción de tratados tributarios con países desarrollados.

Además de ello, y siempre dentro del propósito de aminorar la susodicha debilidad, se plantea
la posibilidad de que grupos de países en desarrollo, como...