atencion primaria de la salud

ARTÍCULO / ARTICLE

The Primary Health Care strategy:
progressiveness or retrogressiveness
in the health rights?
Ivan Ase1, Jacinta Burijovich2

1Médico. Magíster en
Administración Pública.
Docente e Investigador del
Instituto de Investigación y
Formación en Administración
Pública (IIFAP), Universidad
Nacional de Córdoba. Docente
de la Licenciatura en Ciencias
Políticas,Universidad Nacional
de Río Cuarto. Argentina.
ivanase@ciudad.com.ar
2Licenciada en Psicología.
Magíster en Administración
Pública. Docente e
Investigadora del Instituto de
Investigación y Formación en
Administración Pública (IIFAP),
Universidad Nacional de
Córdoba. Docente de la
Licenciatura en Ciencias
Políticas de la Universidad
Nacional de Río Cuarto.
Argentina.
jaschele@arnet.com.arRESUMEN En los últimos treinta años, la estrategia de Atención Primaria de la Salud
(APS) se convirtió en la política con mayor nivel de consenso a nivel internacional en
orden a garantizar el derecho a la salud. Sin embargo, su implementación ha estado llena
de dificultades, entre las cuales se destacan los diferentes significados que fue adquiriendo la estrategia con el transcurso del tiempo,al punto de perder su sentido original. En
la actualidad, el enfoque de derechos en el campo de las políticas públicas, basado en la
normativa internacional sobre derechos sociales, pretende devolverle a la estrategia de
APS su inicial sentido garantista del derecho a la salud.
En el presente trabajo se analizarán las tensiones existentes entre APS y derecho a la salud
a partir del estudio dela reciente legislación sanitaria elaborada en la provincia de
Córdoba (Argentina), señalando el sentido regresivo de la misma. Finalmente se señalarán las capacidades institucionales que el Estado necesariamente debe desarrollar con el
objetivo de implementar una política de APS con enfoque de derechos.
PALABRAS CLAVE Atención Primaria de Salud; Derecho a la Salud; Legislación
Sanitaria;Argentina.
ABSTRACT Over the past thirty years, the Primary Health Care (PHC) strategy became the
policy with the highest level of consensus at the international level in order to guarantee the
right to health. However, its implementation has been fraught with difficulties, among
which stands out the different meanings that the strategy was acquiring over time, to the
point of losing itsoriginal one. At present, the approach of rights in the field of public
policies, based on the international standard on social rights, seeks to recover the
initial commitment of the PHC with securing the right to health.
In this paper, we will discuss the tensions between PHC and the right to health from the
study of recent sanitary legislation drafted in the province of Cordoba (Argentina), notingits retrogressive nature. Finally, we will point out the institutional capabilities that the
state must necessarily develop in order to implement a PHC policy focused on rights.
KEY WORDS Primary Health Care; Health Rights; Legislation, Health; Argentina.

SALUD COLECTIVA, Buenos Aires, 5(1):27-47, Enero - Abril, 2009

La estrategia de Atención Primaria de la Salud:
¿progresividad oregresividad en el
derecho a la salud?

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SALUD COLECTIVA, Buenos Aires, 5(1):27-47, Enero - Abril, 2009

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IVAN ASE, JACINTA BURIJOVICH

INTRODUCCIÓN

La estrategia de Atención Primaria de la
Salud (APS) se ha transformado, desde que fue
propuesta en 1978, en la política con mayor
nivel de consenso a nivel global entre los actores
del sector salud en pos de garantizar el derechouniversal a la salud. Sin embargo, a la hora de
implementar a la misma este consenso se diluye
y aparecen diferencias sustanciales.
Así, la mayoría de los países latinoamericanos, en el marco de programas de ajuste
estructural, renunciaron a los principios universalistas e igualitaristas propios de la propuesta teórica original y han implementado políticas de
APS con una concepción...