Auditoria forestal

DISEÑO DE UN SISTEMA DE AUDITORIA FORESTAL COMO ESTRATEGIA PARA FORTALECER LA BUENA GOBERNANZA DEL SISTEMA NACIONAL DE VERIFICACION DE LA LEGALIDAD EN SECTOR FORESTAL (SNVF) NICARAGÜENSE

Guillermo A. Navarro
Gustavo Solano
Guillermo Vargas

Informe parte del proceso de gobernanza forestal: Descentralización, simplificación de trámites, y establecimiento de un sistema de auditoría comoestrategia para fortalecer la buena gobernanza del Sistema Nacional de Verificación de la legalidad en sector forestal (SNVF) Nicaragüense apoyado por:


Borrador, 28 de Octubre, 2008

TABLA DE CONTENIDO
1 RESUMEN EJECUTIVO 3
2 INTRODUCCION 4
3 OBJETIVOS 5
3.1 OBJETIVO GENERAL 5
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 5
4 METODOLOGÍA 6
5 LA AUDITORIA FORESTAL EN EL MARCO LEGAL-INSTITUCIONAL FORESTALNICARAGÜENSE. 7
5.1 LA AUDITORIA FORESTAL 7
5.2 FUNCIONES DEL AUDITOR FORESTAL. 8
5.3 REQUISITOS PARA SER AUDITOR FORESTAL 9
5.4 MARCO REGULATORIO DEL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE (MFS). 11
5.5 SANCIONES POR LAS INFRACCIONES AL MARCO REGULATORIO 11
6 MARCO CONCEPTUAL CONSIDERADO EN EL DISEÑO DEL SISTEMA DE AUDITORIAS FORESTALES 14
6.1 CLASIFICACIÓN DE LAS AUDITORIAS. 14
6.2 EL SISTEMA DECONTROL INTERNO. 15
6.3 LA SELECCIÓN DE LA MUESTRA A SER AUDITADA. 17
6.4 LECCIONES APRENDIDAS EN AUDITORIAS INDEPENDIENTES EN NICARAGUA Y EN OTROS PAÍSES. 19
7 SISTEMA DE AUDITORIAS FORESTALES EXTERNAS 22
7.1 DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LAS AUDITORIAS FORESTALES EXTERNAS. 22
7.2 FUNCIONES DEL INAFOR 25
7.3 DE LA COMISIÓN DE APOYO A LA FUNCIÓN DE LA AUDITORIA FORESTAL 26
7.4 DE LA AUDITORIA 297.5 DEL AUDITOR FORESTAL 31
8 PROTOCOLO DE AUDITORAJE. 39
8.1 PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN DEL AUDITOR FORESTAL: 39
8.2 ESTÁNDAR DE EVALUACIÓN 40
9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 45
9.1 CONCLUSIONES 45
9.2 RECOMENDACIONES 45
10 BIBLIOGRAFÍA 46
11 ANEXOS 47
ANEXO 1: PLAN DE TRABAJO APROBADO POR INAFOR 19.06.2008 47
ANEXO 2: ENCUESTA 52
ANEXO 3: LISTA DE ENTREVISTADOS 53
ANEXO 4:FORMULARIO EVALUACIÓN BOSQUES LATIFOLIADOS 54
ANEXO 4: FORMULARIO EVALUACIÓN PINARES 59
ANEXO 6: TABLA DE INFRACCIONES Y SANCIONES DE LA LEY 462 63
ANEXO 7: GLOSARIO 64


1 RESUMEN EJECUTIVO

Este informe presenta una propuesta para definir el sistema de auditorias forestales externas del Instituto Nacional Forestal (INAFOR) para evaluar el cumplimiento de los objetivos de la ley forestalNo.462 y su normativa en lo que respecta al manejo forestal sostenible de bosques naturales latifoliados y de coníferas,la industria forestal, otros permisos de aprovechamiento forestal, y verificar el cumplimiento de los procedimientos administrativos, el control forestal, la función regencial en la ejecución de los aprovechamientos forestales. Este informe servirá de base para la redacción de undecreto ejecutivo que defina y norme las auditorias forestales externas orientadas a evaluar el MFS de bosques y otros permisos de aprovechamiento forestal.

El trabajo desarrolla el sistema de auditorias forestales desde desde el aspecto institucional, de los procedimientos para la contratación de auditores forestales, recomendaciones para determinar las muestras por distrito forestal y tipode permiso forestal; se define el perfil de auditor, y su proceso de acreditación, así como los protocolos de actuación de los auditores. Además, trata de proponer un marco de referencia técnico, administrativo y legal bajo el cual el/la auditor(a) forestal debe hacer su evaluación mediante un estándar basado en la normativa vigente.

Finalmente, aunque no menos importante es el enfoque que debetener el proceso de auditoria forestal el cual, no solo debe de servir al INAFOR como mecanismo de verificación de la actividades de manejo forestal y permisos de aprovechamiento, sino que debe constituirse en una herramienta que genere información para tener un proceso de mejora continua para que el manejo forestal contribuya a un desarrollo forestal sostenible manteniendo la integridad...