auditoria y fiscalizacion de las sociedades estatales

HI'.VISTA ESPAÑOLA DE FINANCJACJON y CONTABILIDAD

vot.XXIV, n."84
ubril-junio 1995
1'1'.749-773

Lourdes Tones
Pradas e
Isabel Brusca
Alijarde
Universidad de Zaragoza

AUDITaRlA y
FISCALIZACION DE LAS
SOCIEDADES ESTATALES
POR LOS ORGANOS
DE CONTROL EXTERNO
EN ESPAÑA
E IBEROAMERICA e')

1. Introduccion.c-Z. Auditoría y control externo en las entidades públicas en
Espmia.-2.1.Principios y normas de auditoría.-2.2. Organos de control
externo.-3. El control externo o fiscalización de las sociedades estatales en
España.i-A, El control externo de las sociedades estatales en Iberoamérica.4.1. Organos de control externo.-4.2. Fiscalización de las sociedades
estatales.-5. Conclusiones. -Bibliografía.

1.

INTRODUCCION

a su naturaleza y actividad, distinguimos doscategorías
de entes públicos: aquellas organizaciones de tipo comercial, industrial o financiero, cuyos recursos proceden en su mayoría de la
venta de sus productos o prestación de servicios, y aquellas otras cuyo
fin es la prestación de servicios a la colectividad a título gratuito o semigratuito, y cuyos recursos provienen en su práctica totalidad del Estado,
que a su vez los obtiene delresto de sectores de la economía nacional. El
Concepts Statement 1. o del Governrnental Accounting Standards Board
(GASB 1987, p. 196), diferencia igualmente dos categorías en que se divide, en general, la actividad de las entidades públicas: actividades de tipo
empresarial y actividades de tipo no lucrativo.
Puesto que, además de las empresas públicas, existen otros instrumentos de políticaeconómica para alcanzar objetivos de carácter gene-

A

TENDJENDO

(*) Este trabajo es un extracto de otro más amplio, que obtuvo un premio del Tribunal de Cuentas de España - Sociedad Estatal del V Centenario, en 1992.

II
750 Laurelcs Tan'cs Praclas c Isabel Brusca Alijarcle
AUDITaRlA y F1SCALlZACION DE LAS SOCIEDADES ESTATALES

artículos
doctrinales

ral, salvo aquellas quedesarrollan su actividad en sectores estratégicos,
el resto, especialmente las concurrenciales, están sometidas al debate de
mantenerlas o no en el sector público. Actualmente, estamos asistiendo a
un proceso de privatización de empresas públicas, siendo Reino Unido el
país europeo con mayor porcentaje de privatización en los últimos años,
seguido de España. En cualquier caso, la importancia alcanzadapor las
mismas en los distintos países justifica el establecimiento de medidas de
control externo que garanticen la adecuada gestión económico-financiera.
Antes de entrar en el análisis del control externo en las Sociedades
Estatales, objeto de nuestro trabajo, parece conveniente detenernos en
los conceptos de empresa pública y de sociedad estatal establecidos en
nuestra legislación, asícomo hacer una breve referencia a su sistema
contable.
En España, la Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas de 5 de
abril de 1988 (Ley 7/1988) establece, en las disposiciones transitorias,
que tendrán consideración de empresas públicas, a los efectos de delimitar el ámbito de la función fiscalizadora del Tribunal de C u e n t a s : '
a)

b)

Las Sociedades mercantiles en cuyo capitalsea mayoritaria la!_
participación directa o indirecta del Estado, de las Comunidades
Autónomas, de las Corporaciones Locales o de sus Organismos ;~
Autónomos,
Las Entidades de Derecho público con personalidad jurídica, t
t
constituidas en el ámbito del Estado, de las Comunidades Autó- Jo
nomas o de las Corporaciones Locales, que por Ley hayan de
ajustar sus actividades al ordenamientojurídico privado.

Dentro de este concepto de empresa pública deben incluirse aquellas
sociedades en las que el Estado posee el control a través de medios distintos de la posesión de la mayoría de sus acciones y que por tanto son ]
cuentadantes del Tribunal de Cuentas.
¡
Por su parte, el texto refundido de la Ley General Presupuestaria
(Real Decreto 1091/1988) establece, en su artículo 6.1,...