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LAS RELACIONES DEL MUNICIPIO, LOS ESTADOS
Y EL GOBIERNO FEDERAL EN MÉXICO.
UN NUEVO ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
Má xi mo GÁMIZ PARRAL
SUMARIO: I. Los ám bi tos com pe ten cia les de la Fe de ra ción y los es -
ta dos. II. Las atri bu cio nes de los go bier nos es ta ta les y los mu ni -
ci pa les. III. Sus ten to pa ra re for mar al ar tícu lo 115 de la Cons ti tu -
ción fe de ral. IV. Propues ta de nue va re dac ción pa ra la re gu la ción
ju rí di ca del mu ni ci pio.
I. LOS ÁMBITOS COMPETENCIALES
DE LA FEDERACIÓN Y LOS ESTADOS
A diferencia del estado uni tario, el estado federal tiene la necesidad de
establecer bases para la distribu ción de competencias, no sólo en tre el
go bier no fe de ral y los es ta dos, si no hay que su mar al or den mu ni ci pal
den tro de la distri bu ción de atri bu cio nes, tal co mo su con for ma ción lo
requiere, de manera clara y precisa.
En primer término, deben analizar se de manera somera los sistemas
que son acep ta dos por la ma yo ría de los tra ta dis tas pa ra la asig na ción de
com pe ten cias, y que son los si guien tes:
A. El que si guen al gu nas Cons ti tu cio nes, enu me ran do de ma ne ra es -
pecífi ca tantolas fun ciones de los órganos federales como las de las au -
tori dades locales.
B. El adop ta do por va rios paí ses, y con sis ten te en que las atri bu cio nes
de las auto ridades federales se enmarcan claramente en la Constitu ción,
y se agre ga el prin ci pio de que los or ga nis mos es ta ta les asu mi rán la com -
pe ten cia de to do aque llo que no se ha ya se ña la do pa ra el or denfe de ral.
Se cono ce como el sistema de competencia residual para las entidades
federativas.
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C. Cuan do en la car ta fun da men tal se es pe ci fi can las fa cul ta des que
in te gran el ám bi to com pe ten cial de los ór ga nos es ta ta les y se es ta tu ye
que la com pe ten cia re si dual co rres pon de a la Fe de ra ción.
Exis ten sis te mas mix tos y par cia les, pe ro los prin cipios se ña la dos nos
permiten encuadrar, en términos generales, las maneras como se ha pro -
cedido en los estados federales.
En Mé xi co, los prin ci pios pa ra la dis tri bu ción de com pe ten cias en tre
el or den fe de ral y los es ta ta les los en con tra mos en los ar tícu los 116, 117,
118 y 124 de la Cons ti tu ción ge ne ral de la Re pú bli ca. El ar tícu lo 116
contiene las reglasbásicas para la estructura organizacio nal del poder
pú bli co de los es ta dos y, con se cuen te men te, la re gu la ción fun da men tal
para sus Constitu ciones políticas locales. El artícu lo 117 se refiere a las
prohi bi cio nes ab so lu tas pa ra los es ta dos, den tro de las cua les la frac ción
oc ta va in clu ye un pá rra fo que fre cuen te men te es in cum pli do, don de se
es ti pula que los es ta dos y los mu ni ci pios no po drán con traer obli ga cio -
nes o em prés ti tos si no cuan do se des ti nen a in ver sio nes pú bli cas pro duc -
ti vas. El ar tícu lo 118 con tem pla ta xa ti vas pa ra los es ta dos, pe ro con la
salvedad de que po drán rea li zar se cuan do pre via men te el Con gre so de
la Unión otor gue su con sen ti mien to pa ra tal efec to. El ar tículo 124 de la
Constitu ción federal determina que “las facultades que no están expresa -
men te con ce di das por es ta cons ti tu ción a los fun cio na rios fe de ra les se
entien den reservadas a los estados”. Con antelación debemos agregar
que la Cons ti tu ción Fe de ral de 1824 ca re ció de dis po si ción ex pre sa pa ra
la dis tri bu ción de com pe ten cias, pe ro al asig nar fun cio nesy fa cul ta des a
los ór ga nos fe de ra les, pro pia men te se si guió el prin ci pio de la com pe ten -
cia re si dual. Tam bién la Cons ti tu ción de 1857 y la ac tual, con for me a la
redacción citada, continúa con la tantas veces citada competencia resi -
dual. Sin em bar go, el prin ci pio se pres ta a con tro ver sia, por que, por un
la do, se afir ma que la dis po si ción cons ti...