Auditoria

La auditoria operacional como instrumento para la gestión efectiva
de los gobiernos locales en el marco de generación de confianza ciudadana
Domingo Hernández Celis - domingo_hc@yahoo.com

1. Introducción
2. Marco teórico
3. Conclusiones
4. Recomendaciones
5. Referencias bibliográficas

Introducción

1. BREVE PRESENTACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA EXISTENTE
Se hadeterminado que los Gobiernos Locales, enfrentan el dilema de la falta de cumplimiento de metas y objetivos; lo que se configura como falta de una gestión efectiva que permita prestar todos los servicios que necesitan los vecinos de una jurisdicción.
La falta de gestión efectiva se origina como consecuencia de ter una deficiente planeación, organización, dirección y control institucional. Losplanes están escritos pero no se cumplen; la organización estructural y funcional no es la aparente para desarrollar las actividades del Gobierno Local; luego todo ello es debido a la falta de una dirección que permita armonizar y sinergiar elementos; finalmente todo esto termina en una falta de acciones de control para determinar la eficiencia, economía y efectividad.
En cuanto a suorganización, existe falta de documentos normativos, otras veces existe los documentos pero no se aplican por las autoridades y los ejecutivos; tienen problemas de autoridad, responsabilidad y coordinación lo que hace que un trabajador no coordine su trabajo, eluda la responsabilidad y no sepa si responde a uno u otro jefe; asimismo la estructura organizacional ha sido establecida sin criteriostécnicos y sin tener en cuenta los nuevos paradigmas de gestión efectiva.
La Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), establece que “los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción”. Al respecto se ha determinado mediante encuestas que los vecinos no se sientenrepresentados por las autoridades de los gobiernos locales por la falta de responsabilidad en el cumplimiento de las promesas electorales; los vecinos indican que no existe una política promocional ni adecuada en la prestación de servicios públicos locales; asimismo los vecinos desconocen que los gobiernos locales estén trabajando por el desarrollo integral, sostenible y armónico de suscircunscripciones, por el contrario denuncian que cada grupo de autoridades que ingresa a los municipios no realiza las obras pendientes de gestiones anteriores, realizan algunas obras sin armonizar criterios con otras entidades ni con los vecinos, lo que origina sobrecostos por tener que rehacer o en el peor de los casos tener que destruir las obras realizadas.
La LOM, establece que “el proceso deplaneación local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones específicas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales”. Se ha determinado que los gobiernos locales no realizan planeaciónalguna, en otros casos, los planes y programas municipales no son integrales y no tienen la participación de sus vecinos.
La LOM, cuando se refiere a la gestión municipal, dice que “los servicios públicos locales pueden ser de gestión directa y de gestión indirecta, siempre que sea permitido por ley y que se asegure el interés de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuadocontrol municipal. En toda medida destinada a la prestación de servicios deberá asegurarse el equilibrio presupuestario de la municipalidad”. En este contexto, se ha determinado que los servicios son escasos y de mala calidad por tanto no aseguran el interés de los vecinos que necesitan mejores servicios de limpieza, mejor alumbrado público, mejor tratamiento de sus parques y jardines, mejor...