auditoria

I.-

CONCEPTO DE DERECHO FINANCIERO

1.- Introducción
Se ha dicho muchas veces que para indagar el concepto de Derecho financiero es
preciso situarse en el ámbito de la realidad en que este Derecho se produce y se
desenvuelve y que, por esta razón, deviene necesario analizar la naturaleza y el
contenido de la actividad que el Derecho financiero regula25.

Del mismo modo, resultaimprescindible para el adecuado desarrollo posterior de una
determinada disciplina, acotar con rigor el ámbito de realidad sobre el que la misma
incide, es decir, precisar claramente, ya desde una fase inicial, el objeto sobre el que
aquella concreta disciplina se proyecta. Esto es así, porque uno de los factores que más
puede perturbar su desenvolvimiento y debilitar su interna cohesión es laimprecisión
del objeto. Este, en palabras de Sáinz de Bujanda26, “sólo puede aislarse idealmente –
puesto que se trata de un objeto de conocimiento- con el empleo de un adecuado método
de análisis. Si no se acota con rigor el ámbito de la realidad sobre el que la disciplina ha
de operar, ni se señalan los instrumentos lógicos que han de emplearse en la tarea
investigadora, ésta se proyectaráestérilmente sobre campos que deban ser explotados
con otras técnicas y a los que corresponderán ciencias distintas de la que se persigue”.

Este ámbito de la realidad sobre el que se proyecta el Derecho financiero se viene
identificando doctrinalmente en relación con dos puntos de referencia, a saber: la
Hacienda Pública y, la actividad financiera.

25

En realidad, la doctrina española hautilizado para delimitar el concepto de Derecho financiero tres
enfoques o criterios distintos, a saber, subjetivo, objetivo y funcional.
26

SÁINZ DE BUJANDA, F.: Sistema de Derecho Financiero, Tomo I, Vol. I, Facultad de Derecho de la
Universidad Complutense, Madrid, 1977, pág. 19.
44

Así, básicamente, el Derecho financiero se ha definido, sucintamente, como aquella
rama jurídica quetiene por objeto la Hacienda Pública o, también, como el
ordenamiento de la actividad financiera de los entes públicos.
Escribe Rodríguez Bereijo27 que “la delimitación del campo de estudio del Derecho
financiero y, por consiguiente, la definición de esta disciplina jurídica, puede hacerse
partiendo de dos enfoques diferentes: un enfoque objetivo o material, que trata de
delimitar el campo delDerecho financiero por razón de la materia sobre la que recaen
sus normas, y así se llega a la concepción objetiva del Derecho financiero como el
ordenamiento que regula la actividad financiera del Estado y demás entes públicos. Un
enfoque subjetivo, por razón del sujeto a quien está atribuido el ejercicio de la función
financiera, la actuación del programa de ingresos y gastos públicos.Propugnándose, en
consecuencia, una concepción subjetiva del Derecho financiero como el Derecho de la
Hacienda Pública o de la Administración financiera.”

No obstante, conviene señalar, que el Derecho financiero no ha tenido siempre una
existencia pacífica. Su concepto y su sistema se han ido forjando, efectivamente, dentro
de un ambiente rodeado de dificultades28.

En este sentido, la disciplinase ha enfrentado, en primer lugar, con la incertidumbre
sobre la naturaleza y los límites de la actividad financiera. En tal situación, el jurista,
para elaborar sus conceptos, ha debido penetrar y conocer una serie de doctrinas que, a
lo largo del tiempo, se han ido elaborando acerca de los caracteres esenciales del
fenómeno financiero; y elegir, de entre las distintas reflexiones, aquelloque pudiera
reputarse útil para una consideración jurídica de la realidad asumida como objeto de
indagación.

27

RODRÍGUEZ BEREIJO, A.: Introducción al estudio del Derecho Financiero, IEF, Madrid, 1976, pág.
39.
28

Vid. SÁINZ DE BUJANDA, F.: Sistema ..., Tomo I, Vol. I, pág. 20.
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Pero no ha sido sólo ese el obstáculo, sino que, en segundo lugar, se ha planteado,
también, la...