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VenEconomía

Vol. 23 No. 9 – Junio de 2006

Economía y Finanzas

Banco del Tesoro
¿Una amenaza en el horizonte?
El Banco del Tesoro es una
idea de vieja data, que
buscaba dotar al Estado de un
instrumento que le permitiera
administrar con mayor
eficiencia y de manera global
sus propios recursos, disminuyendo la atomización de
colocaciones del Estado en
instituciones financierasprivadas, racionalizando
además sus necesidades de
financiamiento. Sin embargo,
no todo está dicho, también
pudiera trasformarse en una
institución financiera como
tantas otras del Estado, pero
que dado lo vital y estratégico
de los procesos que viene a
suplir, acarrearía consecuencias catastróficas sobre todo
el Sistema Financiero nacional

El 17 de agosto de 2005, fue creado elBanco del Tesoro, C. A. Banco Universal, con
un capital social de Bs.40 millardos, teniendo como único accionista a la República
Bolivariana de Venezuela, a través del Ministerio de Finanzas.
La discusión cerca de la necesidad o no de
un Banco del Tesoro, surgió hace varias décadas. Uno de los primeros trabajos donde se
dejó constancia de esto, fue el “Informe sobre
la Reforma del Sistema deTesorería, en la
Administración Pública Nacional”, realizado
por el economista José Vicente Rodríguez
Aznar en el año 1974 . Rodríguez Aznar menciona en un pequeño aparte de su libro que
“La creación de un Banco del Tesoro tendría
una serie de ventajas aunque pensamos que la
etapa para adoptar una decisión de ese tipo no
ha llegado. (..) Tales ventajas se desprenden
de los objetivos que selograrían al crear un
organismo central del Sistema de Tesorería (..),
como el hecho de que las decisiones relativas
a todos los estados y aspectos de la gestión
financiera de los fondos del Tesoro estuvieran
centralizados en un organismo único con suficiente poder decisorio, tanto a nivel técnico
como político”.
En ese entonces la reforma propuesta tenía como objetivo principal lograr lacentralización de los fondos públicos en una sola
cuenta, en lo que se denominó Banco Auxiliar del Tesoro, institución que podría estar
representada en el Banco Central de Venezuela (BCV), un Banco del Tesoro o bancos
comerciales designados al efecto.
Desde antes de ese estudio y aún mucho
después, la función de Banco Auxiliar del
Tesoro ha venido siendo ejercida por el BCV,
en base a uncontrato firmado en 1963 entre
el Ministerio de Hacienda y el organismo
emisor. Se trataba de un instrumento muy escueto que no señalaba expresamente las condiciones en que el BCV prestaba ese servicio
a la entonces Tesorería Nacional (TN), ahora Oficina Nacional del Tesoro (ONT).

Esta relación, que en un principio fue muy
provechosa, se fue rezagando con el paso del
tiempo y elincremento de las operaciones
financieras, a la par de las necesidades del
Estado, ocasionando múltiples inconvenientes a la gestión diaria de los recursos del Tesoro. Esto quizá obligó a volver a pensar en
la opción del Banco del Tesoro como una
forma de aligerar y modernizar algunos procesos.
El recién fundado Banco del Tesoro actuará como agente financiero del Estado, en la
tramitación de todo loreferente a la deuda
pública interna y externa, así como en las
operaciones de comercio exterior, la recaudación de tasas y tributos. También podrá
efectuar pagos, intervenir en proyectos nacionales e internacionales, realizar promover
o apoyar cualquier operación de intermediación financiera y administrar por delegación
las subcuentas del Tesoro.
El detalle es que el Banco del Tesorotambién está autorizado a efectuar todas y cada
una de las operaciones correspondientes a un
banco universal, algo que no estaba contemplado en el proyecto original.

Los más recientes intentos de
modernización
La Ley del Banco Central de Venezuela de
1992 introdujo una cláusula transitoria (artículo 111) que instaba a que en un plazo de
doce meses, debían tomarse las acciones para
que en...