augusto comte

Comentario a la ponencia
“Las tendencias del Proceso
Constituyente en Bolivia”,
del doctor José Antonio Rivera Santivañez
Francisco José Paoli Bolio*
Sumario: I. La teoría constitucional de Lassalle. II. La tendencia del nuevo constitucionalismo latinoamericano. III. Las
dificultades: que no se constituya un instrumento que logre la
estabilidad política y social.

I. La teoríaconstitucional de Lassalle
Ferdinand Lassalle explicaba en la segunda mitad del siglo XIX (1862),
en qué consistía la verdadera esencia de una Constitución,1 empieza por
distinguir lo que es formalmente una ley fundamental en la que se ponen
los cimientos para la organización del derecho público en una nación, de lo
que es una Constitución real, que representa algo más que un conjunto de
normas queocupa la cúspide de un sistema normativo y que tiene que ser
aprobada por mayoría calificada de los miembros del Parlamento.
Lassalle dice que la Constitución real, es el conjunto de “factores reales del poder que rigen en el seno de cada sociedad”.2 Esos factores o
fuerzas informan la Constitución y todas las leyes e instituciones. Este
planteamiento de Lassalle, supone una concepción delEstado, como entidad que reúne y define un sistema de normas e instituciones cuya fina* Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
1 obra ¿Qué es una Constitución?, reporta una conferencia que ese líder alemán,
Su
fundador del primer partido socialista en su país, dictó en la ciudad de Berlín ante una
asociación civil en abril de 1862. La edición que cito es deBarcelona, Ariel, 1984.
2
Op. cit., p. 84.
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FRANCISCO JOSÉ PAOLI BOLIO

lidad primordial era promover el bien general de la sociedad. El Estado
debe tener incorporados en la Constitución todos los factores reales de
poder, así como sus obligaciones básicas para proteger y garantizar los
derechos y libertades de la población en su conjunto, y la forma de organización política yadministrativa que debe adoptar. El Estado debe ser
incluyente e incorporar todos esos factores o fuerzas reales que se han
desenvuelto en el seno de una sociedad.
Y por otra parte, en cada país los factores reales de poder son distintos o pueden acumular, mediante diversos procedimientos que incluyen
luchas, reivindicaciones o desarrollos propios, y todos ellos deben ser
consideradosconcretamente para la elaboración de esa Constitución. Esa
lección de Lassalle está considerada con un elemento teórico articulador
de su ponencia, según él mismo nos lo advierte.
El trabajo del doctor José Antonio Rivera Santivañez, tiene presente
en todo su desarrollo estas ideas básicas de Lassalle. Y así analiza el contexto social en el que fueron hechas las distintas Constituciones de Bolivia y elProyecto de Constitución preparado en 2007 y que será sometido
a referéndum.
II. La tendencia del nuevo constitucionalismo
latinoamericano

Enderezo un segundo comentario a lo que el autor percibe como una
tendencia del constitucionalismo latinoamericano. Esa tendencia, que el
profesor Rivera Santivañez describe a partir de la experiencia boliviana
como:
Un modelo de organizaciónpolítica, social, económica y cultural muy particular que, a pesar de incluir elementos del constitucionalismo clásico y el
constitucionalismo contemporáneo, no se encuadra en los cánones ni moldes de la teoría constitucional ni de la teoría política, (porque) propone un
Estado unitario, social, de derecho plurinacional comunitario...

La aportación latinoamericana reside, si no interpreto mal eltrabajo
del doctor Rivera Santivañez en algunos elementos, entre los más destacados a mi juicio son:
—— La inclusión de las naciones y los pueblos indígenas originario campesinos, que habían sido excluidos en las Constituciones anteriores.

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—— La incorporación de un sistema de democracia participativa comunitaria, que se constituya como un instrumento de la descolonización...