AUSENTISMO DOCENTE

EL AUSENTISMO DOCENTE
El Gobierno Nacional desde 2003 puso a la Educación como eje central de las políticas públicas, promoviendo la sanción de importantes leyes, con cambios en los modelos de organización del sistema y fijando metas para el financiamiento educativo, logrando superar el 6% del PBI, lo que sitúa a la Argentina entre los países que mayor porcentaje de su PBI destinan a laeducación comparada con los diez primeros de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico). Esta meta se alcanzó, de acuerdo a lo previsto por la ley, a través del esfuerzo compartido de la Nación (40%) y las provincias (60%).
Este significativo incremento de la inversión en educación se destinó a la capacitación docente, a mejorar la infraestructura edilicia, a la construcción denuevos edificios, a la ampliación y remodelación de los existentes, al equipamiento de las escuelas -especialmente las técnicas-, a la renovación del mobiliario escolar, a la provisión de libros y material didáctico para alumnos y docentes.
Pero, por la incidencia de las masas salariales en la composición de los presupuestos educativos, donde la media nacional supera el 90% y alcanza, como en elcaso de la Provincia de Buenos Aires, un 97%, y los sucesivos incrementos salariales acordados en la paritarias nacionales y provinciales desde 2004, la mayor parte del incremento de la inversión fue destinada a la mejora del salario docente. Y particularmente, fue el destino casi exclusivo de los aportes provinciales para alcanzar la meta del 6% del PBI fijada por la Ley de FinanciamientoEducativo.
Ahora bien, tanto los nuevos servicios educativos, como las reformas curriculares, la extensión de jornada, y tantas otras decisiones de política educativa implican la creación de nuevos cargos. Esta mayor cantidad de cargos en conjunción con los incrementos de masa salarial, provocaron un crecimiento exponencial de los presupuestos educativos provinciales, alcanzando una media nacional del 25%de participación del presupuesto de educación en los presupuestos provinciales, y superando en el caso de la Provincia de Buenos Aires el 33%.
Es por ello que a las provincias se le hace imprescindible contar con una eficiente gestión de recursos humanos en el sistema educativo, haciendo foco en particular en uno de los temas que tiene una importante incidencia en los presupuestos educativosprovinciales: el ausentismo docente. Es un problema que además, preocupa a la comunidad educativa (padres, docentes, directivos y alumnos) debido al impacto que genera en la continuidad pedagógica y en el normal funcionamiento de las escuelas.
Este documento pretende aportar ideas y recomendaciones, desde una óptica de la gestión del sistema educativo, para el abordaje de la problemática vinculada alausentismo docente. Para ello se tomó como base un trabajo realizado por Mezzadra, Florencia: El ausentismo docente en la Argentina. Diagnóstico y recomendaciones para la discusión de políticas, Documento preliminar para la discusión, CIPPEC, Buenos Aires, octubre de 2011, e información surgida del último Censo Nacional Docente, realizado por el Ministerio de Educación de la Nación en 2004, que sedetalla a continuación.

1. Introducción

El tiempo dedicado a la enseñanza y el aprendizaje en las escuelas es una dimensión que ha cobrado creciente protagonismo en la agenda político-educativa del país, fundamentalmente a través de tres estrategias complementarias: (a) el cumplimiento del ciclo lectivo, (b) la extensión de la jornada escolar y (c) la atención a las condiciones laborales paradisminuir el ausentismo docente.
La primera de estas estrategias se plasmó en la Ley Nro. 25.864, que fijó un ciclo lectivo anual mínimo de 180 días de clases en todos los establecimientos educativos en los que se imparta educación inicial, básica y polimodal, y sus respectivos equivalentes. Al mismo tiempo, la ley estipuló el envío de fondos a las provincias para el caso de que los conflictos...