Autarquia y descentralizacion

Autarquía y descentralización - [ED, 179-755] Por Gusman, Alfredo Silverio

1 La organización administrativa

En el desenvolvimiento del engranaje del sector público, es posible distinguir entre una administración central conformada por un conjunto de entes carentes de personalidad jurídica, organizada bajo la órbita del Poder Ejecutivo; y una administración descentralizada, con entes conpersonalidad jurídica propia y en consecuencia no subordinados, jerárquicamente, al poder central.
La organización administrativa es el sistema de articulación de que se sirve el poder político para utilizar las diversas capacidades humanas, empleando un conjunto de recursos humanos, materiales y técnicos (conf. Baena del Alcázar, Mariano, Organización Administrativa, pág. 17, Tecnos, Madrid,1984). Las nociones de centralización, descentralización y desconcentración tienen un origen común en la medida que todas apuntan a facetas vinculadas con la organización administrativa de la Nación, tienden a ’... la difícil tarea de explicar la mecánica del Estado’ (Méndez, Aparicio, Sistemas Orgánicos, t. 1 ’Centralización’, pág. 26, Montevideo, 1973).

2 Centralización y descentralizaciónLa centralización implica que las facultades de decisión están reunidas en los órganos superiores de la administración pública. Así lo describe Gordillo (Tratado de Derecho Administrativo, t. 1 Cap. XIV pág. 1, 1995), que la considera ’...el estadio más primitivo de la administración pública central’.
Mientras en ella existe un solo núcleo administrativo que produce las decisiones que han deobservarse, constituido por una autoridad o grupo de ellas, localizadas en la cúspide de un andamiaje orgánico relacionado por vínculos de jerarquía, en la descentralización, se trata que ciertas necesidades específicas, sean atendidas por autoridades que actúen con mayor albedrío respecto de la que se encuentra en la cúpula de la organización, teniendo con ella una relación no jerárquica (conf.Tafur Galvis, Alvaro, Las Entidades Descentralizadas, pág. 2, Temis, Bogotá, 1984, pág. 22).
El concepto de centralización no ofrece mayores dificultades, claramente se presenta cuando la competencia es asignada a los órganos superiores de la administración. El órgano carece entonces de libertad de acción, de iniciativa, de poder de decisión, que son absorbidos por el órgano central.
En laestática y en la dinámica del Estado, la centralización desempeña un papel fundamental. En la primera constituye la parte vertebral de la estructura; en la segunda, representa la fuerza centrípeta, por oposición a la centrífuga de la descentralización (Méndez, A. ob. y t. cit., pág. 33).
La descentralización administrativa tiene lugar cuando el ordenamiento jurídico atribuye competencia a otros órganos,con personalidad jurídica propia, que en consecuencia se encuentran separados de la administración central (ver Gordillo, Tratado de Derecho Administrativo, t. 1, Cap. XI, pág. 2, 1974; Diez, M. M., Derecho Administrativo, t. II, pág. 69). Esa ’competencia’ asignada al órgano en el régimen descentralizado, le otorga una mayor libertad de acción, que se traduce en determinados poderes deiniciativa y de decisión (Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo, t. 1, pág. 582).
La descentralización se inspira, de alguna manera, en consideraciones políticas relativas a la independencia y a necesidades técnicas que parecen impedir que un sólo órgano pueda resolver por sí todas las cuestiones que requiere la existencia de la comunidad y la satisfacción del interés público, cuestiónteleológica presente en toda actividad administrativa.
Como lo ilustra Frías, el Estado contemporáneo es demasiado pequeño para ciertas tareas y demasiado grande para otras; cuando es demasiado pequeño, se impone la integración, y cuando es demasiado grande el paliativo es la descentralización (ver La descentralización, en LL, 1995-E-960).
La centralización generalmente se asocia con la idea de un...