Autonomía, Perspectivas y Rumbos de la Auditoría Superior de Michoacán.

PRÓLOGO

La formulación de este ensayo, obedece al interés del Órgano Fiscalizador del Congreso del Estado de Michoacán, de ser congruente con el espíritu de las leyes, - reformas al artículo 133 de la Constitución del Estado, Ley Orgánica y de Procedimientos del Congreso del Estado, y Ley de Fiscalización Superior del Estado de Michoacán – las cuales entraron en vigor este año; pretendiendoque nuestra Entidad Federativa se encuentre entre las que van a la vanguardia en lo referente a control gubernamental.

El presente ensayo, corresponde a los dos primeros capítulos de una obra, que se encuentra en proceso de elaboración, y que se concluirá durante el próximo año. Han participado en este estudio, los miembros de la Unidad de Organización y Métodos de esta Auditoría Superior, aquienes se les encomendó esta tarea.

El primer capítulo versa sobre los antecedentes históricos de la Auditoría Superior de la Federación y de la Auditoría Superior de Michoacán, remontándonos hasta la época prehispánica de los reinos de México y Texcoco, que mediante sus mecanismos de control preventivo y represivo, lograron un florecimiento de la justicia que admiro a los conquistadoresespañoles.

En la época colonial se mencionan a los tribunales de cuentas; y en el México Independiente se establece una cronología del Órgano de Fiscalización Federal. Cuando se tratan los antecedentes de Michoacán se aportan datos sobre la normatividad y denominación que en el pasado tuvo este Órgano Técnico del Congreso.

El capítulo segundo, reviste especial interés, por ser un estudiofilológico y hermenéutico sobre los diferentes conceptos de autonomía.






Morelia, Mich. , Diciembre de 2003.

El Auditor Superior,


M. A. José Manuel Vázquez Ávila.



CAPÍTULO I


ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN Y DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE MICHOACÁN.



Sumario

1.- Consideraciones generales. 2.- Época Prehispánica. 3.- ÉpocaColonial. 4.- Antecedentes de la Auditoría Superior de la
Federación. 5.- Antecedentes de la Auditoría Superior de Michoacán.


1. CONSIDERACIONES GENERALES


1.- En la historia de nuestro país, sobre todo durante el período del México Independiente, las entidades federativas han practicado el mimetismo hacia el gobierno central, bien sea que se trate de las propiasconstituciones políticas, instituciones de carácter público, o de los órganos de control.

En virtud de esa imitación de la provincia hacia el centro, se da la analogía en las leyes, en las instituciones, en los órganos de control, y en muchos otros asuntos y aspectos; por ello, al referirnos a los antecedentes históricos del órgano fiscalizador del Congreso de Michoacán, habremos de hacerlo partiendode los orígenes históricos nacionales, desde la época prehispánica.

Desde las antiguas culturas y civilizaciones, siempre han existido individuos u órganos fiscalizadores, los soberanos y jefes de estado tenían personal de su confianza, para que les informaran acerca del comportamiento de sus subordinados, sobre todo en lo referente a la recaudación de los tributos, así como en el manejo yadministración de los caudales.

El derecho es una creación continua, de tal manera que no puede comprenderse cabalmente la normatividad actual, si no se dispone de los eslabones anteriores.

Es necesario analizar los actuales mecanismos de control y responsabilidad de los servidores públicos, a la luz de nuestros antecedentes prehispánicos y mediante el estudio de nuestros orígeneshistóricos.

La importancia de nuestro derecho y de nuestros antecesores, por más que parezcan ya desligados de nuestro presente, radica igualmente en que la formación del alma nacional de todo pueblo está en función del conocimiento de su historia, pues el olvido de esta última hará que nos sintamos sobrepuestos en nuestra misma patria, y que carezcamos de la raigambre profunda que nos permita...