autonomia municipal vs inmunidad tributaria

Cuestiones Polrtlcas No. 16, 1996, 153-172
IEPDP - Facultad de Ciencias Jurrdlcas y
Políticas· LUZ • ISSN 0798-1406

Autonomía municipal vs.
inmunidad tributaria
Municipal autonomy vs. tax immunity
Iris Parra de García*

Resumen
El Municipio venezolano en el ejercicio de su facultad impositiva, prevista
en la Constitución Nacional y desarrollada en la Ley Orgánica de Régimen
Municipal y lasOrdenanzas Municipales de orden tributario, goza de la facultad
para imponer tributos sobre la actividad comercial e industrial que se ejerza en
su jurisdicción. Este tributo; identificado como Patente de Industria y Comercio
está previsto en la Ordenanza sobre Patente de Industria y Comercio y en ella
se estipula todo lo relativo a las actividades objeto de tributación, así como el
procedimiento parasu recaudación.
La Autonomía fiscal del municipio, ha presentado ciertos tropiezos en el
tratamiento de algunas materias de competencias concurrentes en los cuales
participa el Poder Central. Materias que han sido otorgadas al Municipio, por la
propia Constitución Nacional, han sido objeto de tratamiento Legal y Administrativo por parte de otras órdenes de gobierno en detrimento de la competenciamunicipal.
Ello ha generado situaciones conflictivas, en el orden tributario, y por
ende, agudas oposiciones a nivel de organismos de gobierno. El ejemplo más
notable lo constituye el cobro de Patente de Industria y Comercio a las empresas
petroleras, las cuales alegan inmunidad ante el cobro de tributo por dedicarse
al ejercicio de la industria petrolera, actividad esta reservada al gobiernoRecibido el 25-01-96 . Aceptado el 30-05-96
• Instituto de Estudios Políticos y Derecho Público. Facultad de Ciencias Jurídicas y
Políticas. Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela.

~-~--.;,--t.-f"¡flllt·,t~... .-.~'''

k 11 utf .. !IU: ..hl~ll._i;J Ji~.&

t~&IIL sldi$IIJtlli nt••~"~'f'~t~-·~, ....... -·-~ 'ft•lt·~~· 1 ·ri

154

Parra de García

nacional por la Ley que reserva al Estado laIndustria y el Comercio de los
Hidrocarburos. Sin embargo, estas empresas ejercen una actividad lucrativa,
sujeta al Impuesto Sobre la Renta y desarrollada en el ámbito jurisdiccional de
un municipio determinado. No obstante, existen opiniones encontradas sobre
la procedencia de este gravamen y la facultad municipal en este orden.

Palabras claves: impuestos, municipios, autonomra fiscal

Abstract
TheVenezuelan municipality in the exercize of its taxation faculty, established in the National Constitution, and developed in the Organic Law of
Municipal Regimes and Ordinances of taxation, has the authorityto impose taxes
on commercial and industrial activities within its jurisdiction. This taxation,
identified as the Commercial and Industrial Patent, is provided for in the
Ordenance on Industrialand Commercial Patents, where everything relating to
the activities to be taxed and the recaudation proceedures is stipulated.
The fiscal autonomy of the municipality has presentad certain inconveniences in the area of concurrent competence in which central powers also
participate. Certain areas which the Constitution delegated to the municipality
have been treated legally and administratively byother levels of government in
detriment to the municipality.
This has generated conflictiva situations in the area of taxation, and this
has resultad in oposition between governmental organisms. The most notable
case of this has been in the payment of the Commercial and Industrial Patent
by the petroleun industry, which claims immunity from this tax based on the fact
that activity is reservad forthe national government in the law that reserves the
industry and commerce of hidrocarbons for the State. However, these business es exercise a lucrativa activity subject to income tax and thre activity is
developed with the jurrisdiction of a municipality. There are still diverse opinions
on the subject of taxation and the municipal jurisdiction.

Key words: municipal taxation, taxational...