Autonomia Provincial

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Facultades delegadas y potestades
tributarias provinciales.
Especial referencia a la prescripción
de tributos locales
María Gabriela Ábalos
I. Introducción
El federalismo argentino adoptado en el art. 1 de la Constitución nacional
(CN) supone la coexistencia de distintos ordenes de gobierno con potestades
institucionales, políticas, administrativas, tributarias propias y concurrentes,
quese rigen por el principio sentado en el art. 121 en virtud del cual, las provincias conservan todo el poder no delegado a la Nación por medio de dicha
Constitución nacional.
De esta manera, las provincias delegaron a la Nación las competencias
tributarias que se encuentra expresadas en los arts. 4, 75 inc. 1, 2, 3, entre otros
de la Constitución nacional, siendo tales potestades expresas ylimitadas pero
por el art. 31 son supremas respecto a los órdenes provinciales.
En este trabajo nos detendremos en el análisis de las posiciones doctrinarias y jurisprudenciales que ofrecen distintas interpretaciones en lo que
concierne a la aplicación del instituto de la prescripción al ámbito tributario
provincial.
Se advierte que este tema puede enfocarse desde la perspectiva del Derecho Civil que,como derecho común a los términos del art. 75 inc. 12 de la
CN, impone que las normas sobre prescripción de las obligaciones reglada en
el Código Civil rijan para todas las provincias por igual incluyendo las manifestaciones de su poder tributario.
Pero también cabe la perspectiva del Derecho Público que incluye las
ramas del ámbito administrativo y tributario como derecho local, reservado
por lasprovincias, que conlleva a que la potestad tributaria provincial incluya
la de dictar normas sobre prescripción de tributos provinciales.

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María Gabriela Ábalos

El objeto de este trabajo no pretende agotar tan rica temática sino plantear las principales posiciones doctrinarias y los fallos jurisprudenciales emblemáticos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN) como los de
su parde Mendoza en esta temática, a f in de contribuir a la necesaria discusión
de un tópico muy importante para la dinámica federal.
II. Autonomía provincial y poder tributario. Alcance y contenido
A. La autonomía provincial, presupuesto del federalismo, se pone de manif iesto en la posibilidad que tiene cada provincia de dictarse su propia carta
fundamental (arts. 5 y 123 CN), de darse susinstituciones locales, regirse por
ellas y de elegir a sus autoridades sin intervención del Gobierno federal (art.
122 CN) 1.
En nuestro sistema federal como adelantamos, las provincias, que conservan todo el poder no delegado por la Constitución nacional al Gobierno
federal (arts. 121 y 126 CN), gozan de una autonomía de primer orden, donde se encuentran en plenitud todos los rasgos característicos delconcepto de
autonomía, involucrando la descentralización política, de legislación, de autoorganización y de autogobierno pero con subordinación a un ente superior.
En concordancia con lo expuesto señala Barrera Buteler que, tratándose de comunidades que son sujetos de la relación federal, la autonomía tiene
caracteres particulares: “… se trata concretamente de autonomía política en
el ejercicio detodas las potestades propias del gobierno de una comunidad,
en tanto no afecte a otras comunidades federadas, ni al bien común general” 2.
Por su parte, entiende Bas que la autonomía provincial consiste en la “facultad de organizarse, en las condiciones de la ley fundamental, dictando sus
instituciones con absoluta prescindencia de todo otro poder y de ejercer dentro
de su territorio el poderabsoluto y exclusivo de legislación y de jurisdicción
con relación a todo otro asunto no comprendido en las atribuciones delegadas
A este conjunto de poderes reservados por las Provincias, el maestro Pedro J. Frías
lo denomina “autonomía institucional”, en Autonomía y dependencia de las Provincias; Pedro
J. Frías y otros, Derecho Público Provincial, Depalma, Buenos Aires, 1987, p. 24. También
puede...