Autonomia Y Autarquia Municipal

Autonomía y Autarquía.


Para abordar el tema en cuestión creemos que seria necesario realizar una aproximación al concepto de de autonomía y autarquía, el cual realizaremos seguidamente.
La autonomía consiste en la facultad que tiene la autoridad para darse sus propias normas, elegir sus autoridades y administrarse a sí misma, dentro del marco de su competencia territorial y material.
Laautarquía supone la auto-administración en base a las normas y reglas que establece el orden superior.
Partiendo de estas definiciones se puede destacar que en los municipios autónomos, el gobierno municipal tiene una esfera propia de acción, que no le ha sido otorgada por un nivel superior sino que le ha sido reconocida por el poder constituyente. Para el caso de la autarquía la esfera decompetencias municipales surge de una delegación de facultades por parte del Estado Provincial. Si bien las atribuciones delegadas al municipio pueden ser sumamente amplias, en cualquier momento, se puede plantear una avocación, total o parcial de esas potestades, por parte de la misma autoridad otorgante. Esto quiere decir que la autoridad provincial podría quitar las mismas atribuciones, que en sumomento otorgó.
La cuestión en tratamiento reconoce raigambres constitucionales. Así el artículo 5 de la Constitución Nacional establece "cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional, y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educaciónprimaria. Bajo estas condiciones el Gobierno Federal, garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones." Según lo que prescribe la norma suprema, las provincias tienen la obligación de incluir en sus constituciones un régimen municipal.
En cumplimiento de esa obligación, cada provincia establece, en su respectiva constitución, las principales características de su propio régimenmunicipal. Algunas provincias confieren a sus municipios de mayor importancia, la facultad de dictarse sus normas fundamentales en las cuales se define sus objetivos y determina su estructura.
De esta manera no puede dejar de mencionarse el artículo 123 de la Carta Magna el cual determina que “cada provincia dicta su propia Constitución, conforme a lo dispuesto por el artículo 5 asegurando laautonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero”.
Apresurándonos a realizar un primer análisis se puede decir que para el ejercicio del poder constituyente por las provincias, uno de los requisitos establecidos es el de asegurar un régimen municipal autonómico (artículos 5 y 123 de la Constitución Nacional). Por tanto,no existe ninguna posibilidad de instauración de una autarquía, como naturaleza jurídica de los municipios.

En otras palabras, las constituciones provinciales no pueden asegurar ningún otro régimen municipal que no sea autónomo. Surgiendo de esta manera que los órdenes jurídicos provinciales están obligados a reconocer la autonomía de sus municipios y a fijar las pautas para determinar elalcance y los contenidos de dicha autonomía. Esta facultad-obligación de los Estados provinciales, tiene su fundamento en el respeto por las autonomías provinciales y en el entendimiento que un buen régimen municipal debe tener en cuenta las particularidades propias de cada lugar. En consecuencia no puede existir un régimen local uniforme para todo el país.

LA DISCUSION EN EL PLANO DEL ESTADOMIEMBRO DE BUENOS AIRES

Llevando el tema ahora al plano del Estado Miembro de Buenos Aires, cabe destacar que éste no ha asegurado todos los aspectos de la autonomía municipal. Por esta causa está obligado por el artículo 123 de la Constitución Nacional a modificar sus normas y posibilitar la sanción de cartas orgánicas municipales, para asegurar el orden institucional de la autonomía local....