Autonomias

LA AUTONOMIA EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

ASPECTOS HISTORICOS
Hacia 1990 el Estado estaba organizado jerárquicamente como un sistema de ciudades orientado a la subordinación de la población rural, mayoritariamente indígena (Finot I. 1990). Sólo en 1994 se hizo una reforma territorial donde la población rural fue incluida en el municipio y se definió la igualdad jurídica de éstos.Esta reforma se consolidó gracias a que se transfirió a los municipios la infraestructura de los servicios públicos de educación y salud y los caminos vecinales, y, junto con ello, se estableció que el 20% de casi todos los ingresos fiscales del nivel central se distribuyera en proporción directa al número de habitantes de cada municipio y se asignó a las organizaciones sociales territoriales debase (en las áreas rurales, las comunidades y organizaciones indígenas de base y en las urbanas, las juntas de vecinos).
La reforma de 1994 constituyó sin embargo un avance en dirección a la descentralización hacia gobiernos departamentales, al unificar el mando político en la autoridad del Prefecto. Para el futuro, en lo fundamental sólo bastaba lograr que esta autoridad fuera electa, lo que seconsiguió 11 años más tarde, en 2005, en un gobierno de transición. Sin embargo para entonces el movimiento regional buscaba más que esto: que una asamblea departamental de elección directa tuviera facultades legislativas, más explícitamente, una autonomía que siguiera el modelo español. Ello coincidía, en el otro extremo, con las aspiraciones del movimiento indígena, que también había encontrado enesa figura el camino para reconstruir sus formas estatales y al mismo tiempo seguir haciendo parte de Bolivia. Pero el problema de fondo en este caso era que la conformación de autonomías indígenas iba a implicar una nueva división política en el nivel intermedio, es decir, en el correspondiente a los departamentos.
Sin embargo en el preámbulo de la Ley Marco de Autonomía y Descentralización seestablece que este proceso se habría iniciado, en el itinerario histórico destacando las acciones colectivas regionales y de los pueblos indí¬genas. Entre las primeras constituyen hitos destacados, entre otros, el debate constituyente de 1871 entre Lucas Mendoza de la Tapia y Evaristo Valle acerca del unitarismo y federalismo como tipo de organización estatal; la lucha de los igualitarios lideradapor Andrés Ibáñez en Santa Cruz el año 1877; la guerra civil de 1898-99 originada por la confrontación de posturas acerca de la visión del Estado, centralista o federalista; el Memorándum de la Sociedad de Es¬tudios Geográficos de Santa Cruz del año 1904 que clamaba por una mayor integración territo¬rial; el Referéndum de 1931, acto en el que la voluntad popular expresó su decisión de aprobar ladescentralización político-administrativa, que sin embargo no alcanzó su pleno desarrollo a raíz de la confrontación bélica con Paraguay, la cual, por el contrario generó un fuerte cen¬tralismo con la finalidad de irradiar unidad y cohesión interna; la Revolución de 1952, proceso encargado de modificar las estructuras estatales que requirió de un Estado centralista.
Las movilizaciones indígenaoriginario campesinas constituyen otro hito, resistiendo las ini¬ciativas republicanas dirigidas a liquidar sus tierras de comunidad, afectando sus jurisdicciones territoriales; enfiteusis, subasta de tierras, ex vinculación de tierras de comunidad; el levanta¬miento de Zárate Villca exigiendo un pacto indígena-mestizo de recomposición del poder políti¬co; el levantamiento de Jesús de Machaca elaño 1921 demandando el reconocimiento de sus autoridades tradicionales; el Manifiesto de Tiawanacu de 1973 que postula la autodeterminación de los pueblos frente a las relaciones de colonialismo interno que expresan no sólo contradic¬ciones de clase sino también opresión de nacionalidades originarias. Contemporáneamente, destacan la puesta en vigencia de disposiciones legales que regulan la...