autoridades agrarias

411

SURGIMIENTO, EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS
DE LAS AUTORIDADES AGRARIAS EN MÉXICO
Rubén GALLARDO ZÚÑIGA*
SUMARIO: I. Palabras preliminares. II. Antecedentes. III. De
las instituciones agrarias. IV. Marco normativo. V. Reforma
constitucional del 6 de enero de 1992 (parte aguas del derecho agrario). VI. Nueva institucionalidad agraria. VII. Conclusiones.

I. PALABRAS PRELIMINARES
Agradezcoal doctor Diego Valadés Ríos y a la doctora Patricia Kurczyn
Villalobos, coordinadora del Área de Investigación en Derecho Social, la
invitación de la que he sido objeto para participar en este importante evento académico, denominado “Congreso Internacional de Derecho Social”.
Para poder hablar del derecho social, resulta indispensable hacer mención del pensamiento revolucionario de 1910, enMéxico, poco tiempo
después llevado a rango constitucional, en 1917. Precisamente, el Constituyente de Querétaro hizo suyas las principales demandas de la clase
campesina y obrera, plasmándolas en los artículos 27 y 123, respectivamente, creándose con ello las garantías sociales, y por ende la seguridad
social que hoy se disfruta en nuestra sociedad. Además, tendremos la
oportunidad de escucharla disertación de destacados ponentes respecto a
la situación que se vive en otras latitudes.
No han sido pocas las voces que coinciden en que la Revolución mexicana y, posteriormente, la Constitución de 1917, son el punto de partida de esta importante área del conocimiento jurídico, como es la seguri* Profesor de derecho agrario, Facultad de Estudios Superiores Acatlán, UNAM.
411

412RUBÉN GALLARDO ZÚÑIGA

dad social, en la que se encuentran conectados el derecho agrario y del
trabajo; por cierto, temas que hoy ocupan la agenda de este evento.
II. ANTECEDENTES
Para poder hablar del derecho agrario en México, en lato sensu, es necesario anotar que el problema de la tenencia de la tierra se ha venido
presentando a lo largo de nuestra historia, en la que, por cierto, hanquedado inscritos los acontecimientos libertarios y de justicia social, los que
en su momento han contribuido en una verdadera conformación de esta
disciplina jurídica.
Frente a las grandes desigualdades sociales que se presentaron a
principios del siglo XIX, se estimó como imperativo el procurar una libertad para el pueblo mexicano, bajo esta premisa se inscribe el movimiento independentista denuestro país, encabezado por don Miguel
Hidalgo y Costilla, quien estimó que se habían dado las condiciones
para buscar y lograr la independencia de una vez y para siempre.
Dicho movimiento, tomó como una de sus principales preocupaciones
la atención para los hombres del campo; por cierto, uno de los grupos
mayoritarios en aquella época. Lo anterior quedó sustentado en el decreto expedido porel cura Hidalgo, en el cuartel general de Guadalajara, el
5 de diciembre de 1810, en el que se señalaba lo siguiente:
Por el presente mando a los jueces y justicias del distrito de esta capital,
que inmediatamente procedan a la recaudación de las rentas vencidas hasta el día, por los arrendatarios de las tierras pertenecientes a las comunidades de los naturales, para que enterándolas en la cajanacional, se entregue
a los referidos naturales las tierras para su cultivo; sin que para lo sucesivo
puedan arrendarse, pues es mi voluntad que se goce únicamente de los naturales en sus respectivos pueblos...1

Es indudable, que lo expresado en el párrafo que antecede es el primer
antecedente sobre justicia agraria en favor de los hombres del campo; sin
embargo, dicho pensamiento no fuecabalmente concluido al triunfo de la
Guerra de Independencia, no obstante la firma del Tratado de Córdoba.

1

Fabila, Manuel, Cinco siglos de legislación agraria, p. 64.

LAS AUTORIDADES AGRARIAS EN MÉXICO

413

En concordancia con lo anterior, es indudable que el apóstol de la revolución, Francisco I. Madero, se inspiró en dicho principio de “reivindicación” o restitución de...