Autotutela Administrativa

reLA AUTOTUTELA EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN COACTIVA POR JOHANNA REAÑO ROBLES

Sumario: Introducción.- II. Significado y Alcances de la Autotutela Administrativa.-III. Características de la Autotutela Administrativa.- IV. Clases de Autotutela Administrativa.- V. El Procedimiento de Ejecución Coactiva como Manifestación de la Potestad de AutotutelaEjecutiva de la Administración Pública. VI. Conclusión.- VII. Bibliografía.

I.

Introducción En la concepción clásica del Derecho Administrativo sustancial y formal, la Administración Pública, en cuanto procura y atiende los intereses públicos o la satisfacción de las necesidades colectivas, debe estar provista de una serie de prerrogativas extraordinarias. Así, la Potestad de AutotutelaAdministrativa, fundamentalmente, es el poder de actuar que posee la administración sin la necesaria intervención de un tercero imparcial que le dé certeza y valor jurídico de título ejecutivo y ejecutorio a las manifestaciones de su voluntad (Actos Administrativos), 1 por encima y en detrimento de los derechos e intereses de los terceros particulares que se ven obligados jurídicamente a soportar estaactividad administrativa, y que sólo les queda la posibilidad de recurrir a ese tercero imparcial, o juez, una vez cumplida la voluntad administrativa, para reestablecer la situación jurídica que pudiera infringir sus derechos o para reparar las lesiones patrimoniales o morales que este actuar pudiera ocasionarle.

II.

Significado y Alcances de la Autotutela Administrativa La potestad deautotutela, como ha dicho García De Enterría, expresa una sustancial diferencia entre las Administraciones y los particulares 2. En efecto, el particular que desee cambiar una determinada situación de hecho no puede hacerlo por sí solo, normalmente. El general principio de la paz jurídica —origen y fundamento de los Estados— entraña la necesidad de resolver las controversias ante los órganos delPoder Jurisdiccional. Sólo excepcionalmente nuestro Ordenamiento Jurídico permite a los particulares tutelar ellos mismos directamente sus derechos: así sucede, entre otros, en los supuestos de estado de necesidad o de legítima defensa dentro de los ámbitos penales,
En tal sentido, Juan Carlos Cassagne en su libro ―Derecho Administrativo‖ señala:‖c) El principio de la ejecutoriedad: Es un típicoprivilegio "hacia afuera" que habilita a los órganos que ejercen la función materialmente administrativa para disponer la realización o cumplimiento del acto sin intervención judicial, apelando excepcionalmente al uso de la coacción dentro de los límites dispuestos por el ordenamiento jurídico. El principio de la ejecutoriedad admite dos subespecies importantes: a) la que se opera en sedeadministrativa por su propia virtualidad o por disposición de una norma sin apelar al uso de la coacción y b) la facultad de ejecutar en forma coactiva el acto por parte de los órganos que ejercen la función materialmente administrativa, debiendo advertirse que esta prerrogativa es, en principio, excepcional en nuestro ordenamiento constitucional en virtud de que la ejecución coactiva de un acto en lapersona o bienes del administrado integra el contenido de la función que la Constitución atribuye a los jueces, configurando un sistema material a favor del administrado‖. Pág. 21. 2 GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ. Tomás Ramón. ‖Curso de Derecho Administrativo‖. Tomo I, 4.a ed., Madrid, Cívitas, 1983, págs. 455-458.
1

-1-

también en los casos en que el Derecho Civilautoriza el derecho de retención. La tutela del orden jurídico corresponde a los jueces y tribunales en las relaciones entre particulares. Frente a esa situación, la Administración Pública disfruta tradicionalmente en el Derecho peruano de la potestad de tutelar por sí mismas sus derechos e intereses. La Administración está exenta de someter sus pretensiones tanto a proceso declarativo como a proceso...