AUTOTUTELA

Tema 4.- Potestades Administrativas y Autotutela Administrativa
4.1.- El principio de legalidad. La vinculación de la Administración al principio de legalidad. Las
potestades administrativas: concepto y carácteres
4.1.1.- Principio de legalidad. La vinculación de la Administración al principio de legalidad
El art.9.3 CE garantiza el principio de legalidad.
El principio de legalidad se contemplaen la Constitución en su artículo 9.1 que dice que “los
ciudadanos y los poderes públicos están sometidos a la Constitución y al resto del ordenamiento
jurídico. En particular, el art.103.1 CE establece que la Administración actúa con sometimiento
pleno a la Ley y al Derecho.
Se reconoce así que los poderes públicos también están sujetos a las normas, y por tanto, que no
pueden conducirse decualquier manera, sino que habrán de actuar conforme a lo dispuesto en la
CE, las leyes y los reglamentos.
La vinculación de la Administración al principio de legalidad tiene dos vertientes:
- De una parte, la llamada vinculación negativa de la Administración (negative Bindung), según la
cual la ley vendría a ser un límite externo a una básica libertad de la Administración, por lo que,
donde la ley nodisponga nada la Administración puede actuar con libertad.
- De otra parte, la llamada vinculación positiva de la Administración (positive Bindung), en este
caso la Administración sólo puede actuar cuando una ley la haya habilitado previamente para ello,
es decir, que toda actuación administrativa debe contar con una cobertura legal que la habilite y
fije unos límites.
La vinculación de laAdministración al principio de legalidad, en nuestro caso, es positiva, ya que,
ésta necesita la habilitación previa de una ley para actuar, no pudiendo actuar la Administración al
margen de la ley.
4.1.2.- Potestades Administrativas: Concepto y Caracteres
a) Concepto
La potestad administrativa es un mecanismo operativo básico con el que se expresa el principio de
legalidad, por lo tanto, son las normaslas que dicen lo que la Administración puede y debe hacer
en cada caso, es decir, lo que la norma jurídica hace en este caso es definir la potestad, atribuir la
potestad a la Administración, y defnir los límites de la misma.
b) Caracteres
1.- Las potestades administrativas son intransmisibles, inalienables e irrenunciables, ya que, el
titular de la potestad puede ejercitarla o no, pero no puedetransferirla.
2.- Las potestades son insusceptibles de modificación por su titular, es decir, que no son
susceptibles de modificación por su titular de ninguna forma.

3.- Las potestades son imprescriptibles, es decir, pueden ser ejercidas indefinidamente mientras
que su reconocimiento no desaparezca del ordenamiento jurídico.
4.- Las potestades son inagotables, es decir, que no se agotan con sucumplimiento, sino que con
su cumplimiento se van confirmando en vez de irse consumiendo.
c) Potestades administrativas como potestades-función
Las potestades administrativas pertenecen en su inmensa mayoría a la especie llamada potestadfunción , eso es, aquellas potestades que deben ser ejercitadas en interés ajeno al propio y egoísta
del titular.
Las potestades administrativas deben ejercitarse enfunción del interés público, que no es el
interés propio del aparato administrativo, sino, el interés de la comunidad.
Esto tiene su manifestación en el Derecho positivo, más concretamente en los arts. 103 y 106 CE y
en el art.53.2 LPC.
Esto tiene como consecuencias:
- Negativamente: que las potestades administrativas no pueden ejercitarse si no es en servicio del
interés de la comunidad.
-Positivamente: que la Administración está obligada al ejercicio de sus potestades cuando el
interés público lo exija.
d) Clases de potestades: regladas y discreccionales
La potestad reglada constriñe a la Administración a la constatación del supuesto de hecho
legalmente definido de manera completa y a aplicar la consecuencia que también ha previsto la ley
, aunque ello no quiere decir que desparezca...