Avaluo expropiatorio agropecuario

“AVALÙO EXPROPIATORIO AGROPECUARIO”

Por Prof. José Urdaneta Morán

Ex Decano LUZ-Agronomía 1984-87

Recientemente tuve la oportunidad de disertar sobre el tema intitulado el Viernes 11 de Marzo del presente, en el Salón de Conferencias de la División de Estudios para Graduados de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de laUniversidad del Zulia, como parte del programa conmemorativo a celebrarse este año los 45 años de fundación de la Unidad Coordinadora de Proyectos Conjuntos (U.C.P.C.) de LUZ.

Realmente no puede explicarse el proceso expropiatorio agropecuario, con fines avaluatorios, sin el correspondiente enmarque legal-normativo, que sirva de soporte a los razonamientos de carácter técnico-económico para laestimación de los valores correspondientes en una expropiación.

Expropiar, según el antiguo diccionario de la Real Academia, el cual está siendo sustituido por la herramienta práctica computacional que nos provee Wikipedia, no es más que la extinción del Derecho de Dominio .Es decir, es un procedimiento administrativo por el cual el Estado, en atención al interés público, dispone para sí latransferencia de un bien en particular, entregando a éste, a cambio, la justa indemnización.

En Venezuela, en los últimos meses del año 2010 e inicios del 2011, se han ordenado una serie de procedimientos de rescate de tierras, que distan mucho de ser expropiatorios, o de estar acorde con los lineamientos correspondientes a la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, instrumento legal que, en mi opiniónes meramente una Ley de Tierras, más no de Desarrollo Agrario, entendiendo éste como Crecimiento Económico con Justicia Social.

Haciendo un poco de historia, en nuestros últimos tiempos se formuló una primera Ley de Tierras y Desarrollo Agrario el 13 de Noviembre de 2001, anunciada su ejecútese un10 de diciembre del mismo año, en homenaje a la batalla de Santa Inés, Barinas, la cual representauna de las acciones militares más importantes de la Guerra Federal, al mando del Gral. Ezequiel Zamora. Posteriormente, el 10 enero 2005, la Presidencia lanzo un decreto para la reorganización de la tenencia y uso de las tierras con vocación agrícola, que fue conocido popularmente como Guerra contra El Latifundio. Luego, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario fue reformada y publicada en GacetaOficial No.5771 Extraordinario de fecha 18 de Mayo de 2005, hasta su última reforma efectuada por la Asamblea Nacional del 20 de Mayo de 2010, la cual contempla en su modificación aprobada un artículo bastante polémico como es el Artículo 82, el cual reza que” el INTI tiene de derecho a rescatar (ya no se habla de expropiación) las tierras de su propiedad o que estén bajo su disposición que y seencuentren ocupadas ilegal o ilícitamente. El INTI podrá rescatar las tierras aún en casos que la propiedad sea atribuida a particulares, que no demuestren la titularidad de dominio y demás derechos alegados, desde el desprendimiento válidamente otorgado por la Nación, hasta el título debidamente protocolizado de adquisición por parte de quien alega propiedad” Desde este punto de vista cualesquiertierra con vocación agraria puede ser susceptible de rescate en Venezuela, así sea, un endoso de haberes militares( Decreto del 3-09-1817 del Libertador Simón Bolívar) , censos, títulos otorgados por la Corona Española, ni tierra adquirida y protocolizada antes de la aparición de la Ley sobre Averiguación de Tierras Baldías, su deslinde, mensura, justiprecio y enajenación del 10 de Abril de 1848.Es más según José G.Artiles, Consultor Jurídico del INTI, en ponencia sobre la Nueva Concepción Agraria en Venezuela, presentada en Chile, el 12 Diciembre de 2006, parece ser que el origen de la tenencia de la tierra es divino(negrillas del autor de este artículo) ya que fue en una Bula Papal(especie de Ley Habilitante Divina) del 4 de Mayo de 1493, donde el Papa Alejandro VI dona a la corona...