Avances y retos del derecho ambiental

N° 70, 2013
pp. 13-23

Avances y retos del derecho ambiental
Progresses and challenges of environmental law
Entrevista a Manuel Pulgar Vidal*
C E C ILIA A Z ERRAD * *
Cecilia Azerrad: A puertas de cumplirse cinco años desde la publicación
del decreto legislativo 1013 (14 de mayo de 2008) que crea el Ministerio del
Ambiente (Minam), ¿cuáles considera que han sido los mayores logros que sehan alcanzado en el sector ambiente?
Manuel Pulgar Vidal: De los muchos logros obtenidos en estos años,
podríamos comenzar con aquellos que correspondieron a quienes me
antecedieron: en primer lugar, organizar el Ministerio con todo lo que
ello significa en el sentido de contar con sus instrumentos de gestión,
presupuesto, personal, entre otras condiciones mínimas. A su vez se ha
podidocontar con instrumentos de planificación de largo y mediano
plazo. Contamos con una Política Nacional del Ambiente, así como con
un Plan Nacional de Acción Ambiental (Planaa) hasta el año 2021
y ya bajo mi gestión hemos logrado desarrollar una Agenda Ambiental
nacional bianual, la última de las cuales corresponde al periodo 20132014, a lo que se suma la reciente emisión del reporte sobre elestado
del ambiente 2009-2011, que reporta la situación en relación con las
condiciones ambientales del país.
En esta misma línea de planificación, no puedo dejar de mencionar uno
de los logros fundamentales alcanzados el año pasado, al establecerse
los ejes estratégicos de la gestión ambiental del presente gobierno,
producto de una Comisión Multisectorial1 compuesta por nueve
ministerios yliderada por el Minam. Producto de esta comisión, se
proponen una serie de objetivos y acciones enmarcadas en cuatro ejes:
(1) Estado soberano garante de derechos (gobernanza/gobernabilidad);
(2) mejora en la calidad de vida con ambiente sano; (3) compatibilizar el
aprovechamiento armonioso de los recursos naturales; y (4) contar con
un patrimonio natural saludable.
* Ministro del Ambiente yprofesor de grado y posgrado de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Ex director ejecutivo de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.
** Abogada por la Pontificia Universidad Católica del Perú (2007), máster en Derecho por The
University of Texas School of Law (2004) y máster en Derecho Ambiental y de la Sostenibilidad por
la Universidad de Alicante, España (2011). Asimismo, cuentacon el título de Segunda Especialidad
en Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales otorgado por la PUCP y la Sociedad Peruana
de Derecho Ambiental (2009). Ha sido asociada de Kahatt Abogados. Actualmente, es abogada
asociada del área de Derecho Ambiental de Santiváñez Abogados. Ha sido profesora de Derecho
Ambiental, Derecho Minero y de Derecho Ambiental Minero en las universidades PUCP,ESAN y
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) entre los años 2011 y 2012.
1 Creada mediante resolución suprema 189-2012-PCM.

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Y precisamente ya hemos visto resultados producto de este trabajo
intersectorial, uno de los más importantes es la creación del Senace,
aprobado por unanimiadasd por el Poder Ejecutivo y con un apoyo
sólido del Poder Legislativo. Ello significa quedespués de veintiún años
de debate, espera y en algunos casos ciertas resistencias, la aprobación
de los estudios de impacto ambiental pasará al sector ambiente. Esta es
una lucha de los ambientalistas por generar un cambio real. Por otro
lado, se cuenta recientemente con la aprobación por el Congreso de la
propuesta de ley presentada por el Ministerio del Ambiente y aprobada
por el PoderEjecutivo para el fortalecimiento del Sistema Nacional
de Fiscalización Ambiental (Sinefa). Esta última norma establece
herramientas normativas que hacen más eficiente la fiscalización al
fortalecer las competencias normativas del Organismo de Evaluación
y Fiscalización Ambiental (Oefa), agilizar los procedimientos
sancionadores, aumentar el tope de multas, permitir un mejor acceso a
la...