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CAPITULO I

1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

1.1. TÍTULO DESCRIPTIVO DE LA TESIS Evaluación del Proceso Participativo de Desarrollo en el Municipio de Meanguera, Departamento de Morazán, año 2004 y primer trimestre del año 2005.

1.2. SITUACIÓN PROBLEMÁTICA Desde que se iniciaron las reformas económicas inspiradas en los programas de estabilización y ajuste estructural en 1989, se diseñaron ypusieron en marcha algunos fondos y programas destinados a reducir los costos sociales esperados (MIPLAN,1990)1. Entre la diversidad de fondos y programas creados, hay al menos dos que por su impacto se han convertido en ejes clave del Desarrollo Local: el Fondo de Desarrollo Económico y Social para las municipalidades (FODES) y el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL). Ademásde estos Fondos, diferentes Asociaciones sin fines de Lucro (antes denominadas ONG`s) nacionales y extranjeras brindan asistencia técnica en coordinación con instituciones especializadas del gobierno nacional y con el soporte técnico y financiero de organismos de la cooperación internacional; sin embargo, el desarrollo de los municipios se
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PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, El Salvador,2003. Pág. 67.

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fundamenta, en gran medida, en un liderazgo democrático y participativo de sus habitantes2. Cuando hay participación el trabajo se hace con energía y su eficiencia es mayor, además, los individuos desarrollan habilidades importantes. Los municipios gozan de autonomía3 para cumplir todas sus funciones. Esta autonomía se le confiere con la única finalidad de que pueda actuarde manera ágil y eficiente en la búsqueda del desarrollo de las diferentes comunidades que lo componen. Una de las principales tareas del gobierno municipal es la promoción de la participación ciudadana en la solución de problemas locales, correspondiéndole de manera especial al Concejo Municipal incentivar a los habitantes en participar en la solución de los problemas del municipio. Si el interéscomún de la población del municipio y de su gobierno local es su desarrollo, deben establecerse los mecanismos de participación necesarios para que ambos concurran en un mismo esfuerzo. Para que el Concejo cumpla con esta función, el Código Municipal establece diferentes formas para que la población participe, como: Cabildos abiertos, Sesiones Abiertas de Concejo Municipal, Consulta Popular,Asociaciones Comunales, Comisiones y otras. El desarrollo local se está entendiendo cada vez más como un proceso participativo donde la población y gobierno local concertan tanto la identificación de sus prioridades en los Planes de Desarrollo Participativo (PDP), como la gestión y seguimiento de los mismos a través de la creación
Research Triangle Institute (RTI) y Agencia para el DesarrolloInternacional del Gobierno de Estados Unidos de América (USAID). Liderazgo Democrático. Pág. 5. 3 Gobierno de El Salvador. Código Municipal, Art. 2.
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de condiciones favorables para la democratización de los procesos de desarrollo local. Muchos municipios suelen realizar sucesos participativos ya sean en el plano político como cultural, deportivo o religioso, los cuales suelen llegar a alcanzaruna notable convocatoria de la ciudadanía; no obstante, es posible que nunca hayan conocido ni emprendido un proceso participativo de desarrollo municipal, que a diferencia de un conjunto de sucesos participativos, está constituido por un conjunto articulado de objetivos, estrategias y procedimientos institucionalizados que permiten articular el diálogo constructivo entre las autoridadesmunicipales y la ciudadanía organizada dentro de una estrategia permanente y circular de participación que afecta en forma secuencial las etapas del desarrollo local.4 Otra situación es que si la ciudadanía ha intervenido en el Proceso Participativo de Desarrollo, el Gobierno Local no ha evaluado la eficiencia del mismo por falta de presupuesto y/o capacidad técnica. Una evaluación permitiría a la...