Ayudas de Estado

Ayudas de Estado
Andrés Pérez

El control a las ayudas provenientes del Estado debe formar parte integral de las políticas de competencia de un país, ya que ayuda a mantener mercados competitivos. Por lo anterior, controlar las ayudas otorgadas por el Estado a empresas privadas garantiza la igualdad de condiciones para todas las empresas que operan en el mercado interno de un país.
LasAyudas de Estado que conciernen a la autoridad de competencia comprenden cualquier ayuda otorgada por el Estado o a través de recursos estatales, que, de una u otra forma, distorsione o amenace la competencia, al favorecer ciertas empresas o la producción de ciertos bienes, afectando el comercio.
Las ayudas estatales incluyen entre otras, subsidios, financiación de infraestructura, zonas francas,exenciones tributarias, condonación de deudas, inversiones provenientes de fondos públicos y rescates financieros, todas estas, realizadas en circunstancias bajo las cuales un inversionista privado hubiera retirado su apoyo.
No interesa si la ayuda es otorgada directamente por el Estado o por entes privados nombrados por éste, pero para que un apoyo Estatal sea considerado como "Ayuda de Estado",la ayuda necesita favorecer determinadas empresas o producciones de ciertos bienes, y, adicionalmente, la ayuda debe distorsionar o amenazar con distorsionar la competencia y tener efectos en el territorio nacional. Lo anterior, teniendo en cuenta que la ayuda fortalece la posición competitiva del beneficiario en oposición a sus competidores. Así, se tiene que el elemento más importante en laestimación de los efectos anticompetitivos de una ayuda de Estado, es la determinación de si una empresa ha obtenido una ventaja económica a causa de un favorecimiento específico.
Cuándo existe una ventaja económica por favorecimiento del Estado?
Las ayudas de Estado anti-competitivas, se presentan cuando existe un favorecimiento a ciertas empresas o a la producción de ciertos bienes o servicios.Esto significa que la ventaja debe ser obtenida de una forma que en otras circunstancias no estaría disponible para dicha empresa o producción. En general, la ventaja existe si la empresa obtiene algo sin el deber de una compensación a cargo de dicha empresa, o si es liberada de alguna carga que en otras circunstancias tendría que afrontar con recursos de su propio presupuesto. Adicionalmente, losfavorecimientos deben ser selectivos, es decir, dirigido a una empresa en particular. Sólo si existe un favorecimiento selectivo, se presenta una ventaja otorgada por el Estado que distorsiona la competencia.
De otro lado, se considera que medidas de carácter general dirigidas a empresas de acuerdo con normas generales aplicables, no constituyen favorecimientos específicos a empresas o a laproducción de ciertos bienes o servicios y, en contraste, proporcionan ventajas a todas las empresas en general.
Si las ventajas económicas son proporcionadas a través de disposiciones comerciales, se considera que éstas favorecen a una empresa en particular y proveen una ventaja económica relevante, si se otorgan a través de transacciones que son más favorables para la empresa involucrada. Encontraste, si el efecto positivo de la medida es obtenido bajo condiciones de mercado normales, la empresa no obtiene una ventaja relevante para el régimen de competencia. De lo anterior se colige que se debe determinar si la empresa estaría o no mejor con la medida implantada por el Estado de lo que estaría si en lugar de la ayuda prevalecieran las condiciones del mercado.
Adicionalmente, inversionesdel sector público en empresas privadas constituyen ayudas de Estado si son realizadas en términos que un inversionista privado no aceptaría. Aunque una inyección de capital a una empresa siempre será considerada como una ventaja, siendo que mejora el flujo de caja y reduce la necesidad de solicitar préstamos, no es relevante en cuestiones de competencia, siempre y cuando los fondos hayan sido...