Badell Grau PODER PUBLICO EN VENEZUELA

10/7/2015

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Derecho Constitucional

Crisis del Principio de la Separación de Poderes en Venezuela
 

Rafael Badell Madrid
Conjuez de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia 
Profesor de Derecho Administrativo
Universidad Católica Andrés Bello
Universidad Central de Venezuela 
 Conferencia leída el 9 de enero de 2003, en la Universidad de San Pablo­CEU de Madrid, en los V
Cursos de Enero
 
Sumario:
 
I.­  FUNDAMENTOS  Y  ORIGENES  DE  LA  SEPARACIÓN  DE  PODERES  EN  VENEZUELA.  1.­
Introducción. 2.­Consagración normativa del Principio de separación de los Poderes. 3.­ El Pacto de
Punto  Fijo.  II.­  QUIEBRES  AL  PRINCIPIO  DE  SEPARACIÓN  DE  LOS  PODERES.  1.­  El proceso
constituyente  de  1999.  2.­  La  intervención  sobre  los  Poderes  Públicos.  3.­  El  llamado  Régimen  de
Transición y la concentración de Poderes. 4.­ El desequilibrio de Poderes en la Constitución de 1999.
4.1.­ Perspectiva formal: La novedosa distribución horizontal y vertical de Poderes en la Constituciónde 1999. 4.2.­ Perspectiva material: El desequilibrio de Poderes y el excesivo fortalecimiento del Poder
Ejecutivo. 5.­ Situación actual del Principio de Separación de Poderes: Centralización y concentración
de Poder. Algunas recientes interferencias ilegítimas. 5.1.­ Designación de las máximas autoridades
de los órganos de control y Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia. 5.2.­ Los cuarenta y nueve
decretos­leyes  dictados  en  noviembre  de  2001.  5.3.­  La  ilegítima destitución  de  un  magistrado  del
Tribunal Supremo de Justicia, ponente de una controvertida decisión. 5.4.­ La ilegítima intervención del
Poder Nacional en las competencias de los Estados y Municipios. 5.5.­ El llamado del Presidente de la
República a desconocer decisiones de la jurisdicción contencioso­administrativa. 5.6.­ Las medidas de
emergencia  tomadas  por  el  Presidente  de  la  República  al margen  del  Estado  de  excepción.  III.­­LA
CRISIS  DE  LA  SEPARACIÓN  DE  PODERES  Y  LA  CRISIS  ACTUAL  DE  LA  DEMOCRACIA
VENEZOLANA.  SOLUCIONES  PLANTEADAS:  LA  ENMIENDA  CONSTITUCIONAL.  1.­  Sobre  la
posibilidad de recortar el período constitucional. 2.­ El contenido de la enmienda propuesta.
 
I. FUNDAMENTOS Y ORIGENES DE LA SEPARACIÓN DE PODERES EN VENEZUELA
 
1.­ Introducción
 El Principio de Separación de Poderes supone un efectivo sistema de contrabalances entre las ramas
del Poder Público. La separación de poderes en su enunciación original concibe la distinción orgánica
entre poder ejecutivo, legislativo y judicial y exige autonomía en sus funciones, lo cual, sin embargo no
excluye el control y la colaboración entre ellos.
 
Tomando  entonces  como  criterio  de distinción  la  existencia  o  la  inexistencia  de  este  principio  es
posible vislumbrar dos escenarios: uno en el que se niega la separación de poderes y otro en el que la
misma  se  encuentra  reafirmada,  dicho  en  otras  palabras  los  regímenes  pueden  clasificarse  en  (i)
Regímenes  de  Confusión  de  Poderes,  conocidos  como  Regímenes  de  Asamblea  y  Regímenesdictatoriales y (ii) Regímenes de Separación de Poderes , vale decir el Régimen Parlamentario y el
Régimen Presidencial.
 
Así  pues,  en  los  Regímenes  de  confusión  de  poderes  pueden  darse  dos  casos:  cuando  el  poder
legislativo se desarrolla sin un contrapeso adecuado por parte del poder ejecutivo se da nacimiento a
los denominados Regímenes de Asamblea, por el contrario, cuando se produce el exceso inverso, esdecir  el  poder  ejecutivo  no  se  encuentra  contrarrestado  por  el  legislativo  se  originan  los  regímenes
dictatoriales. En cada uno de estos regímenes se presenta la hipertrofia de un poder seguida por la
negación de otro.
 
Es  importante  señalar  que,  aun  cuando  los  Regímenes  de  Asamblea  presentan  un  vasto  desarrollo
doctrinario,  nos  enseña  la ...