BAJO RECURSO

Informe Final

Aspectos relevantes del diseño, monitoreo e
implementación de las estrategias y planes de
superación de la pobreza en el Perú
Introducción
Durante el último periodo de gobierno ha existido una preocupación constante por
la formulación de una Estrategia de Superación de la Pobreza. Estas iniciativas son
positivas en la medida que es necesario que existan documentosorientadores de la
política social, que posibiliten mayor coordinación y eficiencia en la implementación
de programas y proyectos sociales. Además, la mayor parte del contenido de las
estrategias y planes formulados recoge aspectos centrales que de implementarse
tendrían resultados positivos en el objetivo final de combatir los diversos aspectos
que involucra pobreza. Sin embargo, el mayor problema esque es poco probable
que el contenido de estos planes se materialice en acciones concretas. Muchas son
las causas: debilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros - institución
encargada de formular estos planes-, la debilidad y poca voluntad que tiene el
actual gobierno para implementar reformas, el no involucramiento de actores
claves en el proceso de formulación de estas estrategiascomo los gobiernos
regionales y locales, entre otros.
El presente documento busca identificar con mayor precisión las causas y efectos
de este problema. Para esto se analiza el seguimiento y operacionalización que se
esta dando a las estrategias nacionales de superación de la pobreza formuladas,
mirando también el contexto en que estas fueron gestadas. El análisis de las
coincidencias entrelas estrategias de superación de la pobreza y la diversidad de
planes nacionales, sectoriales y regionales que están siendo formulados es para
importante del estudio.
El hecho que las estrategias y planes de superación de la pobreza no sean tomados
en cuenta para la acción política plantea la necesidad de mostrar cual es la política
social que realmente se implementa en la actualidad ennuestro país. Una mirada a
los niveles de gasto social y sus clasificaciones, un resumen de los principales
programas y proyectos sociales implementados por los sectores y una reflexión
sobre los principales avances y retos de la implementación de los mismos será, por
tanto, indispensable para conocer los detalles más importantes de la
implementación de la política social real en el Perú.
Lametodología para elaborar el presente documento se basa en la revisión y
análisis de la información en documentos y en la normatividad existente, portales
de transparencia de instituciones oficiales y también en entrevistas a informantes
clave.

Referentes internacionales para la política social
La superación de la pobreza es un reto a nivel mundial. Existe una preocupación de
los países, sobretodos los menos desarrollados, porque esta situación de exclusión
en que vive la mayor parte de nuestra población sea superada o, por lo menos,
mitigada. Esta preocupación ha sido planteada en diferentes cumbres y conferencia,
promovidas principalmente por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), que
se materializado en acuerdos internacionales. Estos compromisos, que suscriben losEstados, son en la práctica los lineamientos concretos que guían la implementación
de las políticas de desarrollo y de superación de la pobreza en nuestros países. Por
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Informe Final

este motivo la presente sección analiza la Declaración y los Objetivos de Desarrollo
de Milenio como el referente más inmediato, y que es, como se verá, una síntesis
de los anteriores acuerdos.
1.1.

LaCumbre Social de Copenhague: el antecedente directo de los ODM

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) propició la Cumbre Social de
Copenhague tras ser cada vez más notoria la creciente situación de inequidad en el
mundo. Por primera vez en la historia jefes de Estado y de Gobierno se reunieron
para reconocer la importancia del desarrollo social y para otorgar a esta meta la
mayor...