Balsadua

EL DERECHO ADUANERO Y LAS ADUANAS FRENTE A LA GLOBALIZACIÓN CONTEMPORÁNEA Ricardo Xavier BASALDÚA*
SUMARIO: I. El tiempo de la globalización; II. La globalización y el derecho aduanero; III. La globalización y las aduanas; IV. La globalización y el regionalismo; V. La globalización y la internacionalización de las normas regulatorias del tráfico internacional. La tendencia hacia launiformización. El avance del derecho internacional sobre los derechos aduaneros nacionales; VI. Los nuevos desafíos para las aduanas.

I. EL TIEMPO DE LA GLOBALIZACIÓN Una de las notas características del tiempo en que nos toca vivir es, sin duda, el de la denominada “globalización”. El hombre “es” en su “circunstancia”, como enseñaba José Ortega y Gasset,1 y, en tal sentido, nuestro contorno, nuestrohorizonte, el mundo en que hemos de vivir, se ha ampliado de manera extraordinaria e inusitada.2

* Abogado por la Universidad de Buenos Aires; profesor titular de Derecho comercial I de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Católica Argentina; profesor de Derecho aduanero y Comercio exterior de la maestría en derecho de la empresa de la Universidad Austral. 1 Ortega y Gasset,José, El hombre y la gente, Madrid, Revista de Occidente-Alianza, 1980, pp. 68 y ss. 2 Hay autores, como Toffler, Alvin y Heidi, que consideran que “Una nueva civilización está emergiendo en nuestras vidas... Esta nueva civilización trae consigo nuevos tipos de familia; formas distintas de trabajar, amar y vivir; una nueva economía; nuevos conflictos, y, más allá de todo esto, una concienciaasimismo diferente”. Agregan que “La especie humana ha experimentado hasta ahora dos grandes olas de cambio, cada una de las cuales sepultó culturas o civilizaciones anteriores y las sustituyó por estilos de vida hasta entonces

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RICARDO XAVIER BASALDÚA

La globalización es el resultado de un conjunto de causas y, a su vez, provoca una serie de efectos en todo el mundo. Los países ylos pueblos se encuentran más estrechamente vinculados que nunca en el pasado.3 Se hace alusión a ello cuando nos referimos al
inconcebibles. La primera ola de cambio —la revolución agrícola— invirtió miles de años en su desarrollo. La segunda ola —el auge de la civilización industrial— necesitó sólo trescientos años. La historia avanza ahora todavía a mayor velocidad, y es probable que la terceraola progrese y se complete en unas pocas décadas”. Señalan que “En la tercera ola de economías de base mental, la producción en serie (a la que podría considerarse como el signo distintivo de la sociedad industrial) es ya una forma anticuada. La producción desmasificada —cantidades escasas de productos muy específicos— constituye la clave manufacturera”. Advierten que “Cada vez existen másintercambios comerciales entre las economías de la tercera ola”. Entienden que “la globalización empresarial y financiera exigida por las economías en vanguardia de la tercera ola perfora la soberanía nacional...”. Enseñan que “Mientras que la tierra, la mano de obra, las materias primas y el capital eran los principales factores de la producción en la antigua economía de la segunda ola, el conocimiento—definido aquí en términos generales como datos, información, imágenes, símbolos, cultura, ideología y valores— es el recurso crucial de la economía de la tercera ola”. Precisan que “Lo que hace que la economía de la tercera ola sea verdaderamente revolucionaria es el hecho de que, en contraposición a los recursos finitos de la tierra, la mano de obra, las materias primas y quizá incluso elcapital, el conocimiento es a todos los fines inagotable”, La creación de una nueva civilización, Barcelona, Plaza & Janés, 1999, pp. 21, 22, 37-39 y 50. 3 Aldo Ferrer señala que “La globalización de la economía mundial de estas últimas décadas del siglo XX ha vinculado aún más la realidad interna de las naciones con su contexto externo. La expansión del comercio, las operaciones transnacionales de...