Barreras Burocraticas

EL ROL DE INDECOPI EN LA ELIMINACION DE LAS BARRERAS
BUROCRATICAS DEL SISTEMA PORTUARIO NACIONAL1
Daniel Henostroza De la Cruz

2

SUMARIO: I. Justificación de la investigación.- II. Aproximación al Sistema Portuario Nacional.III. La eliminación de las barreras burocráticas del Sistema Portuario antes de la Ley Nº 28996.IV. La eliminación de las barreras burocráticas del Sistema Portuario bajo lavigencia de la Ley
Nº 28996 – Casos Relevantes.- V. La agenda pendiente.- VI. Conclusión.

I.

JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION.La presente investigación tiene por objeto exponer los principales
factores que inciden en la generación de barreras burocráticas en el
Sistema Portuario Nacional, relievar el rol de la Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas (CEB) en el levantamiento de estosobstáculos,
demostrar que las innovaciones normativas efectuadas al rol de la CEB
han contribuido a una mayor eficacia en el levantamiento de barreras
burocráticas, y presentar algunas iniciativas para mejorar el desempeño
de la Comisión, así como algunos escenarios en los que ésta debería
continuar con su labor.
Para efecto del presente estudio, nos ceñiremos al concepto de “barrera
burocrática”acuñado por el Art.2º de la Ley Nº 28996 – Ley de
Eliminación de Sobrecostos, Trabas y Restricciones a la Inversión
Privada (publicada el 04/04/2007)3. Asimismo, hemos centrado nuestra
investigación en el mercado de actividades y servicios portuarios por su
innegable importancia para el desarrollo del comercio exterior y del país
en su conjunto, pues como explica GASPAR ARIÑO “el primer

1Ponencia sustentada en el IV Congreso Nacional de Derecho Administrativo, Pontificia Universidad
Católica del Perú, Lima, 2010.
2
Abogado UNMSM, Programa de Alta Especialización en Finanzas y Derecho Empresarial – ESAN,
Derecho Administrativo Económico – ESAN, Administración y Organización – ESAN, Post Tìtulo en
Derecho Procesal – PUCP, Especialización en Concesiones – Colegio de Abogados de Lima.Arbitro de
la Cámara de Comercio de Lima y del Colegio de Ingenieros del Perú. Consultor de instituciones y
empresas del Sistema Portuario Nacional.
3

Ley Nº 28996, Art.2º.- Constituyen barreras burocráticas los actos y disposiciones de las entidades de la
Administración Pública que establecen exigencias, requisitos, prohibiciones y/o cobros para la realización
de actividades económicas, que afectanlos principios y normas de simplificación administrativa
contenidos en la Ley N° 27444 y que limitan la competitividad empresarial en el mercado.

parámetro que caracteriza al transporte es su incuestionable calificación
como un “sector estratégico”, por su relevancia política y su
importancia para el desarrollo económico y la cohesión social de un país
(…). El transporte es el medio de relacionarlas diferentes partes del
proceso económico y los diferentes grupos sociales. Por ello, un buen
sistema de transporte es un factor decisivo del proceso económico
y de la promoción social. Y viceversa: un deficiente sistema de
transporte constituye un serio handicap para el desarrollo económico y
social”4.

II.

APROXIMACION AL SISTEMA PORTUARIO NACIONAL.El Sistema Portuario Nacional estáregulado, principalmente, por la Ley
Nº 27943 – Ley del Sistema Portuario Nacional (publicada el 01/03/2003,
en adelante: LSPN)5, y por el Reglamento de esta norma, aprobado por
Decreto Supremo Nº 003-2004-MTC (publicado el 04/03/2004, en
adelante: RLSPN)6. Si bien la idea de Sistema denota interrelación entre
un conjunto de partes y la orientación de todas ellas hacia un fin
determinado, las entidadesque conforman el Sistema Portuario Nacional
no se comportan como parte de un Sistema, sino como un simple
conglomerado de organizaciones que aplican sus propias normas de
manera unilateral y autárquica, generándose sobrerregulación de la
actividad empresarial, contradicciones normativas, superposición de
funciones, duplicidad de trámites

y costos administrativos, y por

supuesto, una numerosa...