Barzelay

Michel Barzelay es profesor de Gestión Pública en la London School of Economics and Political Sciences. Imparte cursos de Gestión y Política Pública en la Maestría de Administración Pública, en la Maestría de de Gestión Pública y Gobernanza y en los programas de Maestría de Economía de la Salud, Política y Gestión. Está afiliado al Departamento de Gobierno y al Centro para el Análisis de Riesgoy Regulación en el Departamento de Finanzas.

Atravesando la burocracia: Una nueva perspectiva de la administración en el gobierno

Barzelay se pregunta si el paradigma burocrático constituye una buena guía para la administración pública; entonces, señala las siguientes creencias arraigadas en el paradigma burocrático:
En el Poder Ejecutivo los funcionarios sólo deben actuar cuando expresamentelo permitan la regla o las instrucciones de autoridades superiores en la cadena de mando.
En el ejercicio de la autoridad, los funcionarios deben aplicar las reglas y los procedimientos de manera uniforme.
Las responsabilidades clave de la función financiera consisten en preparar el presupuesto ejecutivo y en evitar que el gasto real exceda las asignaciones. En la función de compras, lasresponsabilidades clave son reducir al mínimo el precio pagado por bienes y servicios del sector privado e implantar reglas de compra.
De manera general, el Ejecutivo operará honrada y eficientemente, mientras las funciones centralizadas del staff ejerzan un control unilateral sobre las acciones administrativas de las dependencias operativas.

Críticas al paradigma:
Se censuraba la idea de que laorganización formal fuera la principal determinante de la eficiencia y la efectividad.
Se instaba a que el control se considerara como un proceso en el que todos los empleados buscaran coordinar su labor con la de los demás.
Se criticaba la idea de que, dentro de las jerarquías, el ejercicio de la autoridad unilateral fuese una receta para el buen gobierno; y que el significado de economía y eficienciaen el paradigma era confuso.
Se sugirió que los responsables del presupuesto analizaran los costos y los beneficios sociales de los programas gubernamentales, en vez de enfocar su atención exclusivamente en los gastos.
Preocupación acerca de la inclinación de los empleados de las dependencias operativas a guiarse por la obligación y no por la misión.
La más importante de las recientes objecionesconceptuales al paradigma es la idea de que las dependencias gubernamentales deben guiarse por el usuario y orientarse al servicio. El razonamiento acerca de los usuarios y del servicio ayuda a los funcionarios a encontrar soluciones alternativas a los problemas particulares que merecen ser atendidos.

Dos principios clave de la administración de operaciones de servicio:
Que los clientesparticipan tanto en la producción como en la prestación del servicio, y
Que el proceso de prestación de servicios suele operar más fácilmente cuando los clientes entienden lo que se espera de ellos y sienten que la organización y sus prestadores de servicio están haciendo un esfuerzo razonable por satisfacer sus necesidades.

FORMULACIÓN DE UNA ALTERNATIVA
El concepto de organización de serviciosimpulsada por el cliente es una herramienta cada vez más usada por los funcionarios. Este concepto aporta muchos de los recursos necesarios para formular una alternativa coherente al paradigma burocrático y para constituir el marco de referencia para la mayor parte de los esfuerzos encaminados a diagnosticar los problemas operativos del sector público y a encontrarles solución. Diferencias entreparadigmas:

Dependencia burocrática
Dependencia impulsada por el cliente
Enfoque en sus propias necesidades y perspectivas
Enfoque en las necesidades y perspectivas del cliente
Enfoque en funciones y responsabilidades de sus partes
Ayudar a que toda la organización funciones como equipo
Se define por la cantidad de recursos que controla y por las tareas que desempeña
Se define por los resultados que...