Bases normativas del derecho administrativo

EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL DERECHO A LA
DEMOCRACIA: UNA NUEVA PERSPECTIVA PARA EL
NECESARIO EQUILIBRIO ENTRE LOS PODERES DE LA
ADMINISTRACIÓN Y LOS DERECHOS DEL ADMINSITRADO
Allan R. Brewer-Carías
El derecho administrativo es ante todo un derecho estatal1, es decir,
un derecho del Estado en el sentido de que además de emanar de
éste, está destinado a regular una parte esencial de suorganización y
actividad; particularmente la Administración Pública como complejo
orgánico, su organización y funcionamiento; el ejercicio de la función
administrativa, y las relaciones jurídicas entre las personas jurídicas
estatales y los administrados; siendo su objeto, por tanto, normar
instituciones de carácter público que persiguen fines públicos y
colectivos, situados por encima de losintereses particulares.
Siendo un derecho que regula al Estado, el derecho administrativo
se presenta siempre, por supuesto, como un derecho dinámico, en
constante evolución, como consecuencia directa de los cambios que
se operan en el ámbito social y político de cada sociedad; los cuales,
como lo ha dicho ALEJANDRO NIETO, “se expresan en un determinado
derecho [pues] las transformacionessociales arrastran inevitablemente
una alteración de la superestructura jurídica”2. En otras palabras,
“el derecho administrativo se asienta sobre bases que están
en constante evolución y que reflejan los condicionamientos políti-
1 ANDRE DEMICHEL, Le droit administratif. Essai de réflexion théorique, París, 1978, p. 14.
2 Véase ALEJANDRO NIETO “La vocación del derecho administrativo de nuestrotiempo”, Revista
de Administración Pública, n.º 76, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales 1975; también
en 34 artículos seleccionados de la Revista de Administración Pública con ocasión de su centenario,
Madrid, 1983, pp. 880 y 881.
2
cos y sociales vigentes en un momento dado”3. De allí la expresión
de Weil en el sentido de que el derecho administrativo sufre permanentemente
de una“crisis de crecimiento”4, la cual se debe a los
cambios que le causan de manera constante, las transformaciones
económicas y sociales que no cesan.
Por ello también, el derecho administrativo, además de ser un derecho
del Estado, regulador tanto de sus fines y cometidos, como de
los poderes y prerrogativas que tiene que tener para poder hacer prevalecer
los intereses generales y colectivosfrente a los intereses individuales,
es también un derecho regulador del ejercicio de los derechos
y garantías de los administrados. Por ello, también, es un derecho
regulador del necesario equilibrio que debe existir entre los
intereses públicos, colectivos o generales que debe proteger y garantizar,
y los intereses individuales y privados que también debe garantizar.
Como lo destacó la SalaPolítico Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia de Venezuela, en 2000, antes de que comenzaran
a demolerse las instituciones democráticas:
El derecho administrativo se presenta dentro de un Estado
social de derecho como el punto de equilibrio entre el
poder (entendido éste como el conjunto de atribuciones y
potestades que tienen las instituciones y autoridades públicas,
dentro delmarco de la legalidad), y la libertad (entendida
ésta como los derechos y garantías que tiene el
ciudadano para convivir en paz, justicia y democracia). En
este orden de ideas el derecho administrativo es ante y
por sobre todo un derecho democrático y de la democra-
3 MARTÍN BASSOLS, “Sobre los principios originarios del derecho administrativo y su evolución”,
en Libro homenaje al profesorJuan Galván Escutia, Valencia, 1980, p. 57.
4 Véase. PROSPER WEIL, El derecho administrativo, Madrid, 1966, p. 31.
3
cia, y su manifestación está íntimamente vinculada a la
voluntad general (soberanía) de la cual emana.5.
Por tanto, es la democracia como régimen político, la que precisamente
permite configurar al derecho administrativo como ese punto
de equilibrio entre los poderes del...