BASES SOCIALES

Páginas: 15 (3601 palabras) Publicado: 15 de enero de 2015
LAS BASESHISTÓRICASDE LA EVALUACIÓN
DE PROGRAMASY PROYECTOSSOCIALES

FrnN¡.Noo SAl,tl,llNcl

I

OsoRto*

No es novedosoafirmar que la planificaciónsocial tiene evidentesbaseshistóricas,
en el ámbito de los movimientossocialesy en generalaccionesreivindiespecialmente
cativasque han marcadola historiasocialdel estesiglo.
Menos frecuente es la reflexión sobre las baseshistóricasde lasherramientas
operacionalesde la planificación social, y en particularla evaluaciónde programasy
proyectossociales.
La evaluaciónde programases un componentede la planeaciónque ha experimentado un procesode institucionalización,que ya lo hace formar parte de la operatoria
normaldel Estado,siendouna exigenciabásicaparala optimizaciónde la inversiónsocial
(vronrlaN, 1992).A pesarde su carácterdeherramientatécnica,existensignificativas
condicionantessocialese históricasque delimitansu origeny aplicación.El conocimiento y análisisde talesdeterminantesson esencialespara los profesionalesde las ciencias
socialesque trabajanen el áreade los programasy proyectossociales.
El desanollo de la evaluaciónde programasse puede graficar en dos secuencias
experimentanunaligazónmásestrecha;esconveniente
paralelas,que solorecientemente
óntoncescliferenciarel desarrollode la evaluaciónex antede proyectosde la evaluación
de resultadoso impacto.
LA EVALUACION EX ANTE DE PROYECTOS
La biografíaintelectualde la evaluaciónex antede proyectosprovienedel campode las
obraspúblicasy de la ingenieríade proyectos(Prest,1965).Susatisbosde formalización
del capitalismode Estadode
se sitúin acomienzosde siglo,con la progresivanecesidad
justificar
el incrementode la carga
y
por
gastos,
1o
tanto
aumentarla magnitudde sus
el Estado(especiallos
contribuyentes,
políticas
de
presiones
las
tributaria.Paralimitar
la
rentabilidadde las
para
evaluar
metodología
una
mente en EE.UU.), desanolla
parte
de la plusvalía
recuperar
de
la
expectativa
con
inversionespúblicas,incluso
o medios de
propietarios
de
tierras
los
en
por
inversiones
tales
territorial generada
(Prest,
op. cit.).
producción
El New Deal en EE.UU., naturalmenteincrementoy diversificólas inversiones
aunque
públicas,con lo que el instrumentalevaluativoadoptouna ma)'orsofisticación,
públicas'
las
obr¿rs
de
rentabilidad
a
la
siguiósiendoaplicado
Só1odespuésde la IIGuerraMundial, la evaluaciónde proyectosexperimentaun
de
el bagajeteóncode la economíadel bienestar,
lvance substincial,al incorporársele
su
posibilidad
de
ampliar
la
le
abrió
concepfual
formalización
corle neoclásico.Esta
sus
inversiones.
que
Estado
orientaba
en
el
las
áreas
todas
rplicación a prácticamente
*AcadérnicoDeparranenfode Sociología,FacultaddeCienciasSociales,Universidadde Chile.

97

REVISTA DE SOCIOLOCIA

l)e maneraespecial,se concentróla aplicaciónde conceptosde la economíadel
y orientandosu aplicación
costo-beneficio,
bienestaren el diseñode técnicasevaluativas
sederivade la evidencia
en los sectoressociales.Un puntocentralen estareorientación
saludy nutriciónprincien capitalhumano(vía educación,
empíricaque las inversiones
de la manode
de laproductividad
palmente)tienenun definidoimpactoen el incremento
obra.(Routlingery Selowsky,1975)
sepopularizócon rapidezen
La mecánicade operaciónde la técnicacosto-beneficio
los ámbitosde los planificadoresy tomadoresde decisiones.Se produceuna rápida
extendiéndose
su aplicacióna los paísesde Europa.Resultanotable
institucionaltzación,
en los paíseseuropeos,dondeel sistemapolítico
eluso de la técnicacosto-beneficio
favorecíala expansióndel gastopúblico.Tal es el casode Inglaterra,durantela administraciónlaborista(Self, 1975).
a manualesde proyectosde Naciones
es incorporada
La evaluacióncosto-beneficio
Unidas y agenciasde la cooperaciónintemacional,y utilizadacomo instrumentode
como el Banco Mundial y el
asignaciónde inversionespor organismosmultilaterales
Banco...
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