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La misma establece tres etapas:
1) La etapa de la dictadura "comisarial", entre 1973 y 1976; 
2) la etapa del "ensayo fundacional", entre 1976 y 1980 y 
3) la etapa de la dictadura"transaccional", entre 1980 y 1985.

Los contenidos más relevantes dentro de cada una de las etapas serían los siguientes:
1) La etapa comisarial retoma el nombre de una clasificación de Karl Schmitt paraenfatizar la tarea de "poner la casa en orden", es decir, cumplir las funciones primarias de asegurar el orden público, ya no sólo orientando la represión contra los tupamaros y demás organizaciones deizquierda que reivindicaban la lucha armada sino contra el movimiento sindical y estudiantil, las organizaciones de la izquierda legal, la libertad de prensa y contra algunos sectores y líderes de lospartidos tradicionales, especialmente, el sector de "Por la Patria" y su líder emblemático, Wilson Ferreira Aldunate. 
Pero también lo clasificación de comisarial quiere significar el caráctertransitorio con que, aparentemente, fue pensada la decisión del golpe de Estado y la instauración de una dictadura en el país en esta etapa inicial. Ante la situación "excepcional" de caos social sesentistauna salida política transitoria o de "emergencia" que restableciera el orden y se extendiera, por lo menos, hasta las elecciones a realizarse en 1976. Pero esto cambiará drásticamente a partir de 1975.2) La segunda etapa, el ensayo fundacional, se inicia luego de la crisis política y la destitución por los militares del dictador Juan María Bordaberry, el 12 de junio de 1976 y la suspensión de laselecciones previstas para noviembre de ese año. Luego del breve interinato del Dr. Alberto Demichelli, con la unción como dictador de Aparicio Méndez, un ex dirigente del Partido Nacional, a través dela aprobación de los Actos Institucionales (desde junio de 1976) y tras los primeros esbozos en público del "plan político" de las Fuerzas Armadas, puede decirse que los objetivos del régimen...