Bestard Delegacion De Facultades

Ana María Bestard*

Delegación de facultades legislativas
en el Poder Ejecutivo

1.

Introducción. Planteo del tema. Su problemática

El tema de la delegación de facultades legislativas en el Poder Ejecutivo reviste
enorme importancia en el ámbito político institucional, pues se vincula estrechamente con la función y atribuciones del Poder Legislativo y con el principio constitucional de ladivisión de poderes, cuyo telos último consiste en la protección de las libertades individuales. En definitiva, el tema es central porque se vincula con el Estado
de derecho y, por ende, con la libertad de los particulares y la seguridad jurídica.
Hecha la precedente e ineludible aclaración, la doctrina ubica históricamente el
instituto de la delegación durante la Primera Guerra Mundial. En verdad, supráctica
se agudiza en la famosa crisis de 1929 y se consolida en el nivel constitucional luego
de la Segunda Guerra Mundial, sin perjuicio de reconocer antecedentes en tiempos
muy anteriores.
Quizás la cuestión del aumento del ejercicio de facultades legislativas por el
Poder Ejecutivo no esté originada solamente en la complejidad y celeridad de la vida
política, económica y financiera, ni en lasrealidades tecnológicas de nuestro tiempo,
sino —también— en el rol que la sociedad ha asignado, en cada momento histórico, al Poder Legislativo. Ello sin dejar de reconocer —acrecentando la complejidad

*
Profesora adjunta regular de la Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires. Profesional principal, CONICET.

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EL PODER LEGISLATIVO
Aportes para el conocimiento del Congreso de laNación Argentina

del tema— la incidencia, en la materia, del comportamiento de otro de los poderes
centrales de la tríada clásica, el Poder Judicial y, en especial, la Corte Suprema de
Justicia de la Nación, al ejercer el control de constitucionalidad respecto de los actos
de delegación del Poder Legislativo (leyes) como de los actos delegados del Poder
Ejecutivo (reglamentos o decretos).
Recordemosque el Parlamento durante la Edad Media ejercía la función de
tribunal de justicia; no hacía la ley. El Parlamento como hacedor de la ley aparece en
Inglaterra, en el siglo XVII.
No hay que olvidar que las normas básicas que estructuraron la Gran Bretaña
moderna, esto es el Bill de Derechos, el Bill de Habeas Corpus, el Acta de Establecimiento y toda normativa que convierte en norma jurídica lavictoria del Parlamento
inglés sobre la Corona, es la primera verdadera obra legislativa del Parlamento en el
mundo y fundamentalmente, en Inglaterra.1

El afianzamiento en el pueblo de la concepción de que el poder político reside
en él y no en el monarca hace que el Parlamento se vea no solo como hacedor de
la ley, reglamentaria de nuestros derechos, sino como órgano legítimo para crear yestablecer las líneas de conducción de la sociedad en el orden político, económico y
social. Dicho afianzamiento se produce en un proceso que comienza, en términos generales, en el siglo XVIII y se desarrolla especialmente durante el siglo XX, cuando
el Poder Legislativo resulta «una pieza vital del sistema político democrático, cuya
estabilidad depende, por lo tanto, en gran medida de la funcionalidaddel órgano
legislativo [...] el ajustado funcionamiento y una amplia representatividad del Parlamento son imprescindibles para la consolidación de la democracia».2 En su seno,
entonces, se debaten y establecen los lineamientos rectores de nuestra convivencia
social. Por otro lado, desde el punto de vista jurídico, el principio de división de poderes, un principio básico del Estado de derecho,representa el respeto al reparto de
funciones estatales sobre la base de que la función legislativa es propia y exclusiva
del Poder Legislativo.
Delegar, como ha hecho el Congreso argentino en los últimos años, facultades
extraordinarias en el Poder Ejecutivo significa resignar su rol esencial de establecer
las políticas estatales.
Nuestra postura pudiera parecer tradicional o conservadora frente a...