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Política comercial interna y
marco jurídico

Luis Figueroa Díaz
1.

Antecedentes

a) La etapa del mercado autorregulado
Ideal del liberalismo mexicano del siglo XIX fue el
desarrollo de un mercado capitalista en expansión. De
acuerdo con el pensamiento reformista la actividad
comercial de las personas debía sustentarse en la
autorregulación de la oferta y la demanda, la libreconcurrencia y el intercambio sin obstáculos de efectos
mercantiles. La base de la política comercial del Estado
consistía en crear una masa de pequeños propietarios
para lo cual de sobra es conocida la transformación
material que se instrumentó. La Iglesia se había eregido
como el principal obstáculo para ello, puesto que décadas
atrás a la guerra de reforma había establecido un gran
número dehipotecas que le dieron el dominio de las 2/3
partes de todas las fincas rústicas del país y de cerca del
50% de las propiedades urbanas; surgiendo de ese modo
un enorme latifundio clerical, que le daba propiedad
absoluta
sobre
la
producción
agrícola
y,
consecuentemente, sobre la comercialización de los
productos.(1)
Sin embargo, la política comercial del liberalismo fue un
fracaso;pues los resultados fueron distintos a los
propósitos: las tierras de la Iglesia fueron acaparadas por
unos cuantos especuladores quiénes además adquirieron
a bajísimos costos las propiedades de comunidades
indígenas, dando lugar así al primer grupo de latifundistas
1 Camargo, Luis Antonio y Durán E. Carlos, La intervención del Estado en
el abasto y la regulación del mercado de productosbásicos, Conasupo,
México, 1982, p. 104.

en que se apoyaría el porfiriato.(2)
Las vías de comunicación, llamadas a ser la gran
solución para el crecimiento económico mexicano, fueron
otorgadas en concesión y durante el porfiriato
preferentemente a los gobernadores y sus amigos más
influyentes resultando que, por ejemplo, los ferrocarriles
fuesen de vías angostas y construidos con losmateriales
más baratos en tanto que los subsidios eran
gigantescos.(3)
Desde luego, la reforma y el porfiriato crearon normas
jurídicas para enmarcar las actividades comerciales. El
derecho que entonces se expidió incorporó un régimen de
privilegios comerciales y financieros y en el porfiriato, el
carácter extranjerizante del "proyecto".
Las bases jurídicas de la política comercial en lo generalquedaron plasmadas en la ineficaz Constitución de 1857 y
en los códigos civiles de finales de la centuria. Esas bases
no hacían sino repetir aquellos postulados que transitaban
entre los esquemas del viejo liberalismo y las doctrinas del
intervencionismo, como por ejemplo la señalaba el código
civil del 14 de diciembre de 1883 bajo la ya tradicional
forma de la libertad de trabajo eindustria:
"Art. 1130. Todo hombre es libre para abrazar la profesión,
industria o trabajo que le acomode, siendo útil y honesto; y
para aprovecharse de sus productos. Ni uno ni otro, se le
podrá impedir, sino por sentencia judicial cuando ataque
los derechos de tercero, o por resolución gubernativa,
dictada en los términos que marque la ley, cuando ofenda
los de la sociedad."
2 Córdova, Arnaldo,La ideología de la Revolución Mexicana, 1988, p. 41.
3 Kenneth Hirner, Jhon, México Bárbaro, Edit. Costa-Amic, 1967, p. 109.

En lo específico, el porfiriato diseñó su régimen
mercantil mediante una orientación extranjerizante para
posibilitar la capitalización y creación de un excedente
económico, para lo cual utilizó la política fiscal y generalizó
los beneficios derivados de la exenciónde impuestos. Por
ejemplo se lee en el Decreto del Congreso de la Unión del
30 de mayo de 1893:
"Art. 1. Se autoriza al Ejecutivo para que durante 5 años
pueda celebrar contratos, otorgando franquicias y
concesiones sin perjuicio de tercero, a las empresas que
garanticen la inversión de capitales en el planteamiento y
desarrollo de industrias nuevas en la República,
sujetándose a las...