biblia

SILENCIO ADMINISTRATIVO E
INACTIVIDAD
CONTRIBUCIÓN AL ESTUDIO DE LOS EFECTOS
DEL TRANSCURSO DEL TIEMPO EN EL
EJERCICIO DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
VICENÇ AGUADO I CUDOLÀ
DEPARTAMENT DE DRET ADMINISTRATIU I DRET PROCESSAL
SECCIÓ DE DRET ADMINISTRATIU
UNIVERSITAT DE BARCELONA
MEMÒRIA PARA OPTAR AL TÍTULO DE DOCTOR EN DERECHO
(RD 185/1985, DE 23 DE ENERO)

DIRECTOR
DR. TOMÀS FONT ILLOVET
CATEDRÁTICO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

1

PROGRAMA DE DOCTORADO
DRET ADMINISTRATIU, BIENNI 1990-1991, 1991-1992
BARCELONA, 1996

"As a far faces (Lo que has de hacer, hazlo)"
Divisa de Martín I, llamado el Humano, conde-rey de Cataluña y
Aragón (1356-1410)
"A mi modo de ver, lo que caracteriza de veras un sistema normativo
no es tanto lo que realmente se aplica como lo que no seaplica: si
queremos descubrir el auténtico sentido de nuestro Derecho
administrativo, tendremos que analizar la parte del mismo que
duerme en los mausoleos del Boletín Oficial, así como las causas de
su inaplicación. Dicho con otras palabras: el Derecho administrativo
no debe limitarse a estudiar la forma (legal o ilegal) que tiene la
Administración de aplicar las normas, sino que debeextender su
análisis a la propia inaplicación de tales normas (la llamada
inactividad administrativa), que es una de las formas más refinadas
de ilegalidad."
(NIETO GARCÍA, Alejandro: "La vocación del Derecho
administrativo de nuestro tiempo" en RAP 16, enero-abril 1975, p.
18).
"Nuestra Administración funciona con atorrante lentitud. Lo del
llamado impulso "de oficio" parece algo de otromundo, que no va
con la Administración española. En un procedimiento, ante una
petición o solicitud a lo más, se responde con "un papel", pero no se
procede a su seguimiento, ni menos aún se atiende a su resultado.
¿Se realiza algún cómputo de los tiempos empleados en las diferentes
tramitaciones? Hay también la consciència social de que sin
recomendación, sin que haya "alguien" que empuje, nadase mueve
en la Administración. Y muchas veces no falta razón."
(MARTÍN-RETORTILLO BAQUER, Sebastián: El reto de una
Administración racionalizada, Ed. Civitas, Col. "Cuadernos",
Madrid, 1983, p. 64).
"La gestión del tiempo (time-based management) dirigida a la
realización más rápida posible de los proyectos industriales, sin
embargo, perderá su utilidad si las nuevas instalacionesnecesarias
requieren una autorización administrativa, que demora años. Aunque
de manera mucho más débil que en los países socialistas, pero de
todos modos creando un peligro para el rendimiento de la industria,
aparece una burocracia estatal que se interpone entre los proyectos de
inversión y su realización; ciertamente, no se trata de la burocracia
propia de un país de economía planificada, pero esuna burocracia de
la autorización que verifica de una manera tradicional,
cuidadosamente y a conciencia, si se han observado las prescripciones
legales."
(BULLINGER, Martin: "Procedimientos administrativos al ritmo de
la economía y de la sociedad (directivas constitucionales para una
reforma)" en REDA 69, enero-marzo 1991, p. 6).

ABREVIATURAS *:

AA*
art
ATC
Autonomies*
BCN*
BJCBOA
BOC
BOCant
BOCG-CD
BOCyL
BOCM
BOE
BOIB
BOJA
BOP
BOFA
BOPC
BOR
BORM
CA
Ce
CCAA
CE
CERA
DA*
DAd
DOCM
DOE
DOG
DOGC
DOGV
EM
FJ
IEA
IEAL
LJCA
LPA
LRJPAC
NEJ*
PJ*

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